2021年度法治政府建设情况报告

发布日期:2022-03-09信息来源:市商务粮食局

市委、市政府:

2021年以来,市商务和粮食局在市委、市政府坚强领导和市委全面依法治市委员会的精心指导下,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神,贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委十一届十二次全会、省委全面依法治省工作会议和市委十二届十四、十五次全会精神,按照市《2021年全面依法治市工作要点》和有关文件要求,围绕法治政府建设重点,结合商务和粮食工作实际,认真落实法治政府建设责任,推动治理体系和治理能力现代化,全面深化依法执政和依法行政,努力为我市实施“三高四新”战略、建设现代化株洲贡献力量。

一、2021年推进法治政府建设基本情况

(一)认真学习贯彻习近平法治思想,不断增强依法行政意识。年初,局党组召开法治建设专题会议,对学习宣传贯彻落实习近平法治思想和全年法治工作进行认真研究部署,将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入中心组学习重要内容,将法治建设纳入年度工作计划;成立了由局长任组长,其他党组成员为副组长,各科室负责人为组员的依法行政领导小组,小组办公室设在法规科,为加强法治机关建设提供了组织保障。采取党组中心组学习、辅导授课、参加干部网上学习、自学等方法学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及中央依法治国委员会第一、二、三次会议精神,准确把握习近平法治思想的核心要义,切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉,不断增强依法行政的意识,不断提高法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。

(二)加强法治宣传教育,提高全员法律素质。一是领导干部带头开展法治学习培训。认真落实领导干部年度学法任务和措施,把习近平法治思想、法治理论、法律知识等列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容。通过中心组学习、干部理论学习、党史学习教育、支部主题党日活动等形式,以及“学习强国”、株洲干部网络培训学院等学习平台,重点学习了《宪法》《民法典》《行政法》《长江保护法》《保密法》等法律法规、《中国共产党章程》《准则》《条例》等党内法规、《粮食流通管理条例》《中华人民共和国外商投资法》《安全生产法》等业务法律法规。全年组织干部职工集中学法6次、专题学法1次,有效提高了干部职工的法律素养和依法行政、依法办事能力。强化全员常态化学法用法,邀请法律顾问刘文胜等开展法治专题讲座,组织机关人员参加湖南省国家工作人员在线学法学习和考试,公职人员做到了学法每年不少于50课时和学满100学分,学法考试一次性全部合格,良好率96.8%,优秀率79.4%,平均分93.7分,学法普法实现了常态化、制度化、规范化。二是开展主题宣传教育。以4.15全民国家安全教育日、全国食品安全宣传周、庆祝建党100周年党内法规知识竞赛、世界粮食日、12.4国家宪法日和“宪法宣传周”等普法宣传活动为契机,采取进商场、进企业、进社区等方式,利用法律宣传彩页、横幅、展板、LED屏滚动播放普法标语等形式,加大国家法律法规、党内法律法规及《粮食流通管理条例》《中华人民共和国外商投资法》《安全生产法》等业务法律法规的宣传学习力度,通过宣传教育,大家的法治思维和依法办事能力不断提高。三是落实“谁执法谁普法”责任制。制定局《2021年度普法工作要点》和《2021年度“谁执法谁普法”责任清单》,明确责任科室和责任人,确保各司其职各尽其责。认真落实以案释法制度,在电视、广播新闻媒体面向社会公开行政执法程序,阐释执法依据、法律条文,提升公众的参与度和关注度,不断提高法治宣传教育实效。四是重点抓好《民法典》《长江保护法》及新修订《粮食流通管理条例》的学习宣传。为全局干部职工购置了《民法典》,供大家学习。开展《长江保护法》的学习宣传,在全局上下树牢统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理新理念,推进商务和粮食领域全面绿色转型发展。把学习宣贯新修订《粮食流通管理条例》作为2021年的普法重点,为粮食业务人员购置了《<粮食流通管理条例>释义》供大家学习。

(三)健全完善法治制度,营造良好法治基础。加强对规范性文件的监督管理,组织学习落实《湖南省规范性文件管理办法》《株洲市行政规范性文件管理办法》《株洲市商务和粮食局规范性文件制定和管理制度》,开展规范性文件清理工作。2021年我局按规范性文件管理要求,制订出台《株洲市城区农贸市场管理办法》《株洲市进一步加强招商引资工作 助推“三个高地”建设的若干措施》2个规范性文件。坚持党组发挥领导核心作用与领导班子依法依规履行职责相统一,严格执行“三重一大”事项党组议事规则,进一步规范议事决策程序。局党组定期听取法治政府建设工作汇报,及时研究部署推进商务和粮食领域法治建设重点任务。建立并完善法律顾问制度,聘请湖南弘一(株洲)律师事务所刘文胜、刘兴河律师为常年法律顾问。法律顾问在重大合同审核、信访接待、应诉、行政规范性文件合法性审查等方面提供了有效的法律建议,全年完成重大合同、协议合法性审查48份,参与应诉案件1起(包括一审、二审),降低了行政风险,营造了依法行政、依法办事的氛围。

(四)深入推进“放管服”改革,不断优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》《株洲市2021年“营商环境优化年”活动实施方案》,持续优化营商环境、增强服务意识、创新服务方式、及时兑现惠企政策。一是落实政务服务“三化”要求。根据《省政府办公厅关于开展政务服务事项标准化、规范化、便利化攻坚行动的通知》和市政务服务“三化”工作要求,我局依法依权限对依申请类行政权力事项5项、公共服务事项3项进行了梳理和引用,公布和落实中介服务清单,我局1项中介服务事项纳入全省网上中介服务超市管理。二是落实“证照分离”改革,实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。根据《株洲市“证照分离”改革全覆盖事项清单》精神,对“对外贸易经营者备案登记”“粮食收购备案登记”取消许可准入管理,改为备案管理;优化了“成品油零售经营资格审批”审批服务。三是全面落实外商投资法和相关配套法规。全面取消外资企业设立和变更的审批和备案事项,执行外商投资信息报告制度。全面清理与外商投资法不符的政府规章、规范性文件。严格落实国家《市场准入负面清单(2021年版)》,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,保障外资企业依法平等进入已经开放的领域,提升外商开办企业便利度,服务株洲经济建设发展。四是推进公平竞争审查全覆盖。制定局《关于建立公平竞争审查制度工作程序的通知》,明确了公平竞争审查的范围、方式、标准及程序,全年对2份涉及市场主体经济活动的规范性文件进行了审查。五是加强有效监管。根据《株洲市加强和规范事中事后监管实施方案》精神,制定局《事中事后监管工作实施方案》,开展“双随机、一公开”监管事项共3项、重点监管事项1项、一般监管事项5项,所有监管信息在湖南省互联网+监管平台和湖南省“双随机、一公开”监管平台公示,做到了监管事项全覆盖,监管行为公开化。六是拓展国际贸易“单一窗口”功能。宣传推广“单一窗口”的新增拓展功能,发挥“单一窗口”的通关执法、物流、贸易服务等全链条功能作用,海关、交通运输部门和地方政府通过“单一窗口”、港口电子数据交换中心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知,增强通关时效的可预期性。保持与湖南国际电子商务中心的协作联系,密切跟踪国际电子商务“单一窗口”国家版和湖南特色版的功能新增与拓展,做好宣传推广。

(五)坚持政务公开,自觉接受监督。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及省、市政务公开要求,制订局《政务公开工作要点》,将政府信息公开工作细化内容、明确责任。我局依法及时推进审批事项公开公示,对事项办理流程、服务指南、法律法规依据、承诺时限、材料信息、受理条件、申请人权利义务、收费标准和中介服务等相关信息,在局门户网站办事服务板块、市民中心窗口全部向社会公开,并建立相关配套制度,依法实施行政审批。行政许可案件及时在株洲市公共信用信息平台公示,依法开展的行政检查在湖南省“互联网+监管”平台、湖南省“双随机、一公开”监管工作平台公示。此外,我局门户网站及微信公众号开设政务公开专版,公开日常工作动态、工作制度、年报等信息,做到了政务公开透明。全年发布信息340条,发布解读信息16条;收到政府信息公开申请1件,已在规定期限内予以答复。

(六)抓实专项整治,规范行政执法行为。对群众关心、社会关注的问题进行监督,排查法治建设中的突出问题,及时提出建设性的整改意见,并督促整改到位。纪检监察室(机关党委)、法规科对行政执法事项开展了行政执法乱象专项整治行动,对2019年以来的行政许可、行政检查案件以及人民群众信访举报、媒体曝光、行政复议、行政诉讼和上级机关督查督办、巡视巡察、专项检查等有关行政执法方面的问题情况进行了梳理,着力排查选择性执法、随意性执法、机械性执法、逐利性执法问题,促进严格规范公正文明执法,致力优化营商法治环境。

二、存在问题

(一)制度建设仍需不断完善。虽然根据法治机关建设要求制定了管理制度、决策制度,但还存在制度制定较粗放、不够细致、对机关业务科室依法行政情况督导不够等问题。

(二)法律素养还有待提高。法制学习效果有待进一步提升,无论是集中培训还是网上学习,有的持有完成考核任务心态,学习自觉性还不够高,还需不断培育沉心思法、热烈辩法、主动用法的良好氛围,干部职工法律素养还有较大的提升空间。

(三)行政执法三项制度仍需进一步落实。行政执法主体和行政执法人员的合法性意识有待进一步加强,行政执法程序需进一步规范,行政执法文书需进一步完善和规范。

三、2022年工作思路

紧紧围绕法治政府建设目标,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,进一步深化改革、转变职能、强化服务,不断完善法治制度体系,努力营造市场化法治化国际化优良营商环境。

(一)持续深入推进法治宣传教育。结合商务和粮食领域实际,确定普法重点,采取有效措施组织开展法制宣传教育工作,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。

(二)持之以恒加强法治人才队伍建设。加强行政执法队伍和行政执法监督队伍建设,具有行政执法职能的科室必须持证上岗,亮证执法,鼓励干部职工考取行政执法证,建立商务和粮食行政执法人才库。加强行政执法监督体系建设,行政执法监督人员要依法取得行政执法监督证。

(三)持续推进行政审批提质增效。常态化梳理行政许可、公共服务事项,推进政务服务事项标准化规范化便利化。及时更新在政务服务网上的权责清单、办事流程和办事指南,对能网上办理的事项全部实行全流程网上办理,落实承诺审批制等简证便民举措,全力推动行政审批提质增效。

(四)进一步推进行政执法“三项制度”的落实。加强行政执法程序制度的学习,进一步规范行政许可、行政检查等事项的程序制度,加强行政执法监督。

株洲市商务和粮食局

2022年3月7日

责任编辑:市商务和粮食局