株商字〔2025〕55号

关于市政协十届四次会议第2104174号提案的答复

吴德望委员：

您提出的《加快商贸流通领域的招商引资，丰富消费场景，提升商业氛围》提案收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，面对消费升级趋势与实体商业转型压力并存的复杂形势，我局坚持“培育主体、整合资源、引导消费、堵住漏洞”的总体思路，统筹推进商贸流通领域提质升级。围绕提振消费、激发市场活力，持续优化营商环境，加大品牌引进力度，推动重点商圈改造提升，加快数字化转型步伐，积极培育新业态新模式。目前，已开展以下工作：

 一、聚焦主体引进与培育，品牌打造取得阶段性成效。近年来，我市持续加大商贸领域招商引资力度，积极引进优质品牌和运营主体，成功引进万达广场、盒马鲜生、茶颜悦色、喜茶等一批知名商业品牌落地。其中，神农城项目引入万达集团，对原有商业体实施升级改造，有效盘活32万㎡核心商圈存量资产，目前已初步确认引进山葵炙、苏格里岛、滇芸山、绿草地等餐饮品牌。同时，我局积极推动本土品牌发展，认定12家企业为第二批“株洲老字号”，全市“株洲老字号”总数已达33家，并持续推进“湖南老字号”“中华老字号”申报推荐工作。同时，组织企业参与国家级、省级“绿色商场”创建，引导行业绿色发展。

二、优化审批服务，持续提升企业开办便利度。针对商业品牌入驻和开业涉及审批环节多、耗时长等问题，发挥牵头协调作用，推动相关部门深化审批制度改革。我市大力推进“高效办成一件事”改革，将开办运输企业、开办餐饮店、经营性项目验收即开业等12项涉企事项在我市全面落地。以经营性项目验收即开业为例，通过并联办理消防验收与营业前消防安全检查，实行同时受理、联合踏勘，办结仅需2-5个工作日。同时建立“一件事”帮办代办机制，配置专人跟进项目进度，提高申报合格率，目前已办结49件，加快了商铺开业速度。住建部门已为万达广场大商业装修工程、润鲨奥特莱斯改造工程等重点商贸项目提供工程建设许可、施工图审查、消防设计审查及竣工验收等环节的精准服务。通过工程审批系统“一网通办”平台，实现数据共享与并联审批，办理时限压缩至法定时限的30%。

三、强化部门协同联动，政策支持体系逐步完善。为破解商超行业同质内卷、成本上升、消费外流等问题，我市坚持强化部门协同和政策支持，先后于2023年7月联合市政府研究室、2025年8月成立调研课题组，通过座谈交流、问卷调查、调阅数据、实地走访等形式，深入商场超市、协会组织、街道社区、物流企业、电商平台等调研，摸清现状、找准问题、制定对策，摸清行业发展现状与痛点，初步形成《株洲市商超行业发展情况调研报告》，为政策制定提供依据。联合市财政局积极落实促消费政策，通过发放消费券、推进“两新”补贴等方式激发市场活力，目前步步高商场通过调整经营策略已重现生意火爆场景，消费市场呈现回暖向好态势。

四、坚持规划引领，商业空间布局日趋优化。我市坚持科学规划引领，优化商业圈的空间布局，强化“一核引领、双圈联动、节点赋能”。“一核”即依托湘江两岸景观资源，通过跨江交通、视线通廊、营销活动等联动河东核心商圈与河西核心商圈，打造集高端购物、时尚消费、文化体验、休闲娱乐、滨水观光于一体的综合性湘江活力商业核心带。“两圈”即河东核心商圈和河西核心商圈。河东核心商圈：包括中心广场(株百、千金、希尔顿、王府井等)、钟鼓岭步行街、荣时代广场、芦淞服饰市场群区域，是株洲传统商业中心、时尚消费与商贸服务高地，突出“商贸+时尚+市井文化”融合特色。河西核心商圈：包括炎帝广场、长江广场、苏宁广场、黄河路口、大拇指广场以及建发商业体区域，是株洲现代都市商业中心、行政文化配套服务区、家庭品质生活中心。突出“现代+文化+品质生活”特色。“多节点”即万达广场、红旗广场、田心中心、三三一中心、武广中心、栗雨中心等。主要功能是服务大型居住区、产业园区、交通枢纽的综合性区域商业中心，满足居民日常一站式购物、休闲、服务需求，缓解核心商圈压力。这些商业节点避免简单复制核心商圈模式，强调“一节点一特色”，紧密结合服务人群特征（产业人群、居民、旅客）和区域功能定位（工业区、居住区、交通枢纽）。资源部门实施精准空间供给策略。建立商业用地供应与区域空置率挂钩机制：对空置率超20%的区域，禁止新增纯商业用地供应；空置率10%-20%的区域，允许“商改混”功能转换（如商业兼容文创、康养）；空置率低于10%且符合特色定位的区域，定向供应新型消费业态用地。通过差异化供地从源头防范过剩风险。

下一步，我局将持续发挥牵头作用，会同各相关部门，以您提案中的宝贵建议为指引，聚焦问题、精准施策，全力推动我市商贸流通领域高质量发展，不断丰富消费场景，提升城市商业氛围和居民幸福指数。一是强化政策引导与资源整合。今年，湖南省商务厅、财政厅出台了《关于促进湖南首发经济高质量发展的若干政策措施》（湘商运〔2025〕11号），我局将联合市财政局积极对接，组织我市符合条件的企业申报开设首店、举办各类首发活动、本土新消费品培育孵化、打造“湘品首发”平台和首发经济新场景等财政奖补项目，争取上级资金支持。同时，加强与财政、资规、住建、行政审批等部门的沟通协作，推动现有支持政策落地见效；协调交通部门优化重点商圈公交线路设置，提升可达性；指导县市区用好城市更新相关资金，支持商圈及周边环境优化提升；探索制定我市商贸流通领域专项招商激励政策，形成政府引导、社会参与的招商合力。二是强化数据支撑与动态管理。深化行业调研与趋势研判，结合前期调研成果，进一步完善《株洲市商超行业发展情况调研报告》，加强对重点企业运行监测，及时掌握消费市场动态，在现有规划框架基础上，建立健全全市商业设施空间布局的统计监测、数据分析和预警预测机制，为科学规划提供数据支撑。三是持续推动重点商圈提质升级。强化顶层设计，支持神农城万达、中心广场、芦淞服饰市场群等重点商圈实施业态更新和数字化、绿色化改造，鼓励发展智慧商圈、智慧商店、绿色商场，提升消费便捷度和体验感。积极推动“城市一刻钟便民生活圈”建设，进一步优化社区商业业态布局，将其打造成为扩大内需、繁荣商业、服务民生、促进就业的重要平台，增强居民生活便利度。推动商业发展从“规模扩张”向“品质升级”转变，助力株洲打造长株潭特色消费目的地。

您在提案中提出的关于强化招商引资、优化审批服务、加强部门联动、科学规划布局等方面的建议，切合实际、富有远见，相关意见建议已充分吸纳并纳入我市商贸流通领域下一步重点工作计划。

再次感谢您对我市商务工作的关心与支持！

承办负责人：杨志华

承  办  人：解文婷

联 系 电 话：28688704

株洲市商务局

2025年9月30日