株商字〔2024〕19号

对市十六届人大三次会议第1123号建议的

答  复

张新物代表：

您提出的《关于废旧塑料的处置及综合利用的建议》，现结合相关协办单位意见，经我局研究同意，现答复如下：

习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山”，总书记强调要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，倡导绿色低碳的生产生活方式，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。走进城市的每一个角落，废旧塑料的身影随处可见。曾经，它们被视为环境的负担，但如今，废旧塑料的处置及综合利用已成为城市变革的关键一环，其发挥出的巨大作用正重塑着城市的面貌，成为推动城市发展的一股不可忽视的力量。近年来，市委、市政府高度重视此项工作，相关部门在加强行业监管和指导、完善基础设施、优化政策支持、扩大宣传力度等方面做了很多工作，现将相关工作情况汇报如下。

一、加大行业监管力度。一是推动塑料制品生产和使用源头减量。2023年共检查相关生产领域企业14家，其中塑料购物袋企业6家，其他企业8家，共发现问题2家;检查流通领域企业683家，聚乙烯农用地膜企业178家，塑料购物袋企业479家，其他企业26家，发现问题2家;二是加强监督抽检及案件查办。2023年共抽查塑料购物袋生产企业7家，11个产品批次;共抽查流通领域企业32家，抽查36个产品批次，其中聚乙烯农用地膜企业8家，9个产品批次，塑料购物袋企业13家，13个产品批次，其他企业11家，14个产品批次。全年共办理相关案件6件，罚没3.97925 万元。对生产厚度小于0.025毫米的塑料购物袋生产企业予以坚决取缔。生态环境部门组织对我市废塑料加工利用企业开展了现场检查，关停取缔了不符合生产标准的塑料加工企业10余家。同时坚决杜绝以医疗废物制造塑料制品。加强日常监管，通过严格执法，推进禁塑工作。近两年来，共出动执法人员742人次，检查医疗机构334家次，开展塑料生产加工企业专项执法检查，截止目前，暂未发现塑料制品单位违法生产行为。严把塑料生产项目准入关,对各种禁止类塑料制品项目一律不予批准。督促塑料加工企业加强环境管理，确保污染物稳定达标排放。三是常态化开展督查检查，加强行业巡检力度。建立了由市发改委和市生态环境局牵头的塑料污染治理工作联席会议制度，各部门按职责分工开展工作，定期召开工作联席会议，相关部门加强日常对商超、市场、快递、餐饮、外卖等行业或业态的巡检力度，督促商家积极落实塑料污染治理工作要求。每月、每季度不定期开展塑料污染治理相关检查。

二、完善了基础设施。一是加大垃圾处理设施建设和投放。根据《株洲市城市环卫设施规划(2004-2020)》要求，截至2020年，各类垃圾处理设施已经建成并投入使用的共有7处，分别为位于石峰区的株洲市生活垃圾焚烧发电厂、位于荷塘区的南郊生活垃圾卫生填埋场、餐厨垃圾处理中心、固体废物填埋场、位于渌口区的株洲市医疗废物集中处置中心和华新株洲水泥厂。二是实现可回收物分类投放点全覆盖。2020年9月，我市启动城市生活垃圾分类工作，根据《株洲市人民政府办公室关于印发<株洲市城市生活垃圾分类工作实施方案>的通知》(株政办发〔2020]13号)“加大‘限塑令’执行力度”、“培养塑料等低值可回收物利用市场”等规定，在推进垃圾分类示范片区建设工作中，严格按照垃圾分类要求，在公共机构、小区等场所设置了可回收物分类投放点，通过多角度宣传，逐步增强市民参与垃圾分类意识，促进塑料垃圾污染治理。截至 2023年底，我市城区24个街道,564个公共机构、1383个居民小区已完成了分类投放设施的全覆盖。

三、完善了相关工作方案和部门规范。2020年，我市组织编制了《株洲市环境卫生设施专项规划(2020-2035年)》，规划对株洲垃圾进行了现状分析，重新梳理了城市环卫设施的配置要求，整合了各项设施功能，对垃圾处理设施和环卫服务设施进行了优化。先后出台了《株洲市进一步加强塑料污染治理工作方案》（株发改发〔2021〕65号），制定了《2022年株洲市固体废物与辐射环境管理工作要点》，部署我市固废年度工作计划与任务，将固废管理工作纳入年度绩效考核。印发了《关于印发<株洲市危险废物大排查大整治工作专项整治实施方案>的通知》（株生环委办〔2022〕15号）等文件。2023年3月，又出台了《关于印发<2023年株洲市进一步加强塑料污染治理工作要点>的通知》（株发改发〔2023〕30号），制定年度工作方案并已经送达各相关市直部门和县市区政府。年度工作方案的出台，明确了2023年各相关县市区及市直部门的工作职责和重点任务目标，持续推进塑料污染治理工作深入开展。2023年12月30日经省人民政府正式批复的《株洲市国土空间总体规划(2021-2035年)》中，规划至2035年，市域生活垃圾分类达标率达到85%以上，城市生活垃圾无害化处理率100%。规划22座垃圾处理设施。提出加快推进全市垃圾分类工程，完善城乡垃圾处理设施一体化建设。积极推广生活垃圾分类收集、转运、处置，建立与环卫系统“两网融合”发展的再生资源回收体系，支持布局废旧物资回收网点、分拣中心等。

四、加大了政策支持和资金投入。一是印发了《关于组织开展再生资源回收体系建设调研及项目申报工作的通知》，积极组织全市废旧家电家具等再生资源回收体系建设项目申报摸底工作，申报县域商业建设行动相关资金支持，进一步加强我市废旧家电家具等再生资源回收体系建设，支持完善县域再生资源回收体系中转设施。支持改造建设县域废旧家电家具回收、中转、集散站点，有效提升县域再生资源集聚和中转能力。支持乡镇商贸中心等商业网点提供废旧家电回收、二手家电经销、维修等生活服务，改造建设废旧家电暂存、周转相关设施，增加服务功能。支持废旧家电回收企业配备再生资源回收车辆，推广“以车代库”等灵活流动回收模式，统一服务规范，延伸回收网络，实现废旧家电家具等再生资源即收即走。二是加强部门联动，策划符合中央资金及其他资金补助支持标准的资源回收体系建设及资源回收综合利用项目。鼓励龙头企业创新“互联网+回收”，拓展智能回收等新模式，整合优化回收链条，提升网络化、智能化、便利化水平。支持供销合作社系统依托城乡服务网点，开展废旧物资回收。三是市级财政对废旧物资的处置及综合利用工作予以大力支持，持续加大对生活垃圾分类改革、生活垃圾焚烧发电处理补贴、餐厨废弃物处理、大件垃圾综合处置、废旧电子拆解等的财政投入。2021-2023年，市本级财政累计安排专项资金1.35亿元，其中：2021年4240万元、2022年4593万元、2023年4633万元，财政投入力度逐年增强。

五、加强了宣传力度。为使禁塑工作深入人心，市级媒体层面做了大量宣传工作，一是全面的政策解读。协调组织全市主要媒体围绕国家、省市有关文件开展政策解读和宣传，先后推出了《多地出台塑料污染治理政策措施-新“限塑令”新在哪》《禁塑株洲实施源头控制》等全方位系列报道，积极转发《湖南升级版“限塑令”来了》等上级媒体政策解读。二是深入的专题报道。全市主要媒体对塑料污染治理开展了深度报道，围绕餐饮行业推出了《品牌店告别塑料吸管今年起餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管》《“限塑令”实施近两月一“塑管”变“纸管”，落实不彻底》等监督性报道，让新闻舆论在加强塑料污染治理宣传工作发挥更大作用。三是丰富的宣传手段。市发改委联合我局及相关市直单位、各县市区加大宣传力度，张贴禁塑海报200余张，并通过公众号、视频号、抖音等新媒体平台开展形式多样的宣传强化宣传效果。本市各大型商超张贴宣传画报和禁塑横幅，引导广大消费者减少一次性塑料袋的使用，携带和购置可反复使用的无纺布袋或使用可降解塑料购物袋，为塑料污染治理工作打下坚实的基础。进一步引导商场、购物中心、超市、农贸市场等场所在出入口等明显位置张贴宣传海报（条幅），采用LED显示屏滚动播放垃圾分类宣传标语。利用报纸、广播电视、新媒体等渠道以及“世界环境日”、“全国低碳日”、“节能宣传周”“推广使用菜篮子、布袋子和可循环利用物品”等活动深入宣传塑料污染治理的工作成效和典型做法，加大对违法违规行为的曝光力度，进一步引导公众减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装，推广使用可降解塑料制品目录类别产品和标识，积极营造全社会共同参与的良好氛围。四是精彩的宣传活动。先后在高塘社区、广场社区、美的小学、白鹤小学等开展了生态文明“六进”活动，多名局领导到社区进行生态环境宣讲。株洲徒步湘江环保毅行项目获评“全省十佳公众参与案例”。联合共青团株洲市委下发《关于组织开展全市“万人清洁行动”的通知》，全市共计开展活动66场次，参与人数4007人次，清理垃圾5048.7kg。组织开展环保设施开放活动，累计开展106场次，接待群众6000余人次。

下一步，我局将会同相关市直部门继续加大对废旧塑料支持力度，持续在完善政策体系、严格监管执法、加强宣传力度等方面努力，一是加强行业调研摸底，摸清可回收物体系建设基础情况，加快制定可回收物回收管理和促进措施的制度文件，选取合适城区开展试点工作，推动不断提高废旧塑料的回收率和再利用的经济效益。继续加大对废旧塑料资源化加工项目支持力度，协助废旧物资回收和综合利用企业申报项目，争取污染治理和节能减碳专项资金支持。二是落实属地监管责任，组织各县市区局对超市、药店、商场、集贸市场等商品零售场所销售购物袋的监督检查，持续开展重点工业产品质量监督抽查及案件办理，对食品相关产品生产企业进行全覆盖监督检查，指导企业更新生产技术、添加新的生产设备和生产线，协助企业将产品逐步更换为可降解塑料袋，推动塑料制品生产和使用源头减量。三是继续加大宣传力度，及时发现典型，做好宣传推广，促进社会形成良好消费习惯。依托网格化管理能力，及时发现取缔违规企业、作坊。加大可替代产品的投放，加快推进试点示范。通过多方面努力，进一步强化我市资源回收利用体系建设，支持我市相关企业做大做强，持续推进我市塑料污染治理工作。最后希望代表一如既往的关系和支持我市废旧塑料处置及综合利用工作，同时也希望您对我们的工作能够提出更多宝贵意见，谢谢您的支持!

株洲市商务局

                               2024年6月26日