前言

商贸流通产业是第三产业的重要组成部分，作为现代城市经济中的先导产业和支柱产业，是衡量一个城市经济繁荣程度、人民生活水平高低和城市文明进程的重要标志。深化流通产业改革，优化商贸业态结构与空间布局，全面提升城市商贸竞争力，已经成为我国众多城市的战略选择。

株洲正处于深入实施科学发展观、全面建设小康社会、推进“两型”社会建设改革的攻坚时期，加快发展流通产业，对于促进社会经济转型，增强城市辐射能力，提高居民生活质量，对加快我市经济社会转型升级发展至关重要。是转变经济发展方式、推进科学发展的迫切需要，是优化产业结构、构建现代产业体系的重要举措，是扩大社会就业、促进社会和谐的有效途径。

为促进株洲商贸流通产业又好又快发展，进一步夯实发展基础、优化发展布局、提升服务水平和综合竞争力，特制定《株洲市2014-2020年商贸流通产业发展规划》（以下简称《规划》）。本《规划》是2014-2020年全市商贸流通产业发展的指导性文件。

一、发展现状和发展形势

（一）发展现状

改革开放以来，我市商贸流通业保持了快速发展势头，总体规模逐步扩大，服务领域不断拓宽，辐射带动功能得到大幅度提升，在促进企业生产、引导消费、扩大内需、增加就业、推动经济结构调整促进增长方式转变以及调控物价稳定等方面发挥着越来越重要的作用，已逐渐由“末端产业”向“先导产业”发展。

1．形成了多层级的商业中心

目前，株洲市已初步形成了1个市级商业中心，即以中心广场为中心的市级商业中心；基本形成了6个区域性商业中心（即城市商业副中心），即以红旗广场为中心的红旗商业中心、以响石广场为中心的响石商业中心、以渌口镇为中心的渌口商业中心、以神农城为中心的神农城商业中心、以武广西站为中心的新马商业中心和云龙新区商业中心。

2．一批特色商业街区初露瑞倪

株洲市目前已基本形成16条特色商业街，即1路5区10街。

1路即芦淞路，汇集了环洲城、芦淞、淞华、金都、中国城、星通、南大门、金冠、智超等大型专业批发市场。该地是株洲最繁华的商业集散地，已通过整合提质改造中低档专业店，将五金、建材、水果市场迁出该区域，建设以服饰品为主档的专业店、品牌专卖店，形成了株洲服饰专业路。

5区即长江广场高档购娱商住区、红旗广场文化休闲购物区、响石广场娱乐休闲购物区、东湖广场区域性商贸会展区、渌口广场商贸流通区。

10街，即七一路文化娱乐一条街、桂花路商业步行街、钻石路样板街、向阳东路特色农产品街、天桥零售商贸一条街、千姿女人礼品街、天平路风味饮食街、华山路高科技产品街、府前路步行街、珠江中路文化艺术品街等，形成了一批各具特色的商业街。

3．消费品市场持续繁荣、快速增长。2012年，全市累计实现社会消费品零售总额580亿元亿元，同比增长15.4 %，总量排位居全省第5名，增速排位居全省第6名。2013年，全市累计实现社会消费品零售总额660.29亿元，同比名义增长13.9%，增幅分别高于全国、全省0.8和0.1个百分点；总量排位全省第5名，增速排位居全省第3名，扣除价格因素实际12.9%,实际增幅全省第二。2013年社会消费品零售总额总量是1978年174.6倍，是2008年2.11倍。2013年商贸流通业增加值203.96亿元，同比增长7.4%。2013年商贸流通业增加值总量是2008年的1.88倍。

从发展趋势看，社会消费品零售总额增幅与全国、全省越趋势一致；从行业结构看，批发零售业支撑作用明显。2013年，全市批发零售业实现零售额581.7亿元，增长14.2%,占全市社会消费品零售总额的比重为88.1%；住宿餐饮业实现零售额78.6亿元，增长11.3%,占比11.9%；批零贸易业的占比及增幅均高于住宿餐饮业。

4．商贸流通业对经济发展的贡献日益增大。目前，商贸流通业占地方生产总值比重10.5 %，占全市第三产业比重21.3%。全行业从业人数达48.88万人，占全市第三产业从业人员的60.06%，已经成为吸纳社会新就业和下岗职工再就业的重要载体。2013年全市商贸流通业税收达42.49亿元，占第三产业税收的49.18%，占全市税收的23.5%，已经成为地方税收的重要支柱。消费对经济增长的贡献在逐步上升，成为拉动我市经济的重要引擎。2012年全市最终消费对GDP增长的贡献率为50.6%，投资对GDP增长的贡献率118.6%,出口对GDP增长的贡献率为负69.2%。(2012年最终消费对我国经济增长的贡献率为51.8%，投资贡献率为50.4%，货物和服务净出口的贡献率为负2.2%；2013年，最终消费对我国经济增长的贡献率为50%，投资贡献率为54.4%，货物和服务净出口的贡献率为负4.4%。)

5．流通基础加快建设，各类市场较快发展。

截至目前，株洲市共有商品市场349个，其中综合市场184个，专业市场166个，农产品市场76个，比2000年增加24个，总摊位数7.06万个,营业面积208.74万平方米。商品市场经营的产品种类涉及家电、生猪肉、食品、儿童用品、工艺品、汽车、汽车配件、机电、食品、蔬菜、图书音像、农资产品、电脑、通讯、建材、医疗器械、湘绣家纺、生产资料、农产品、水果、海鲜、花卉、文化体育用品、高科技产品、旧货市场等品类。2012年株洲市商品市场成交额312.93亿元,同比增长11.2%。成交额超10亿元的市场5家，分别为株洲（国家）汽车城、株洲华丽大市场、中南（株洲）金属材料物流大市场、株洲南大门大市场、攸县湘东大市场等5个大市场，成交额为109.7亿元,占全市亿元市场成交额的46.2%。成交额超5亿元的市场有13家，实现成交额162亿元，占全市亿元市场成交额的68.4%；2012年全市亿市场有52家，比2000年增加40个，其商品交易额达237.3亿元，增长11.2%，其中芦淞区商品市场集中度较高，市区亿元以上商品交易市场26个，完成商品成交额99.17亿元，攸县次之，亿元以上商品交易市场7个，完成商品成交额29.79亿元。

6．商业零售网点分布广泛、业态多样，百货及超市零售业增势强劲。据第二次全国经济普查资料显示，现有各类商业网点17.47万个。其中批发零售网点8.53万个，比第一次经济普查增加6.06万个；住宿餐饮业网点1.21万个，比第一次经济普查增加0.43万个。全市营业面积在１万平方米以上的大型零售商业企业有6家，这6家企业销售额达49.1亿元。年营业额在200万以上的餐饮企业116家，比第一次经济普查增加104家；星级宾馆40家，比第一次经济普查增加18家；大型超市13个;连锁店、专卖店、代理店、特许经营店更是如雨后春笋般涌现，呈现出旺盛的发展势头。2013年，全市限额以上零售业法人单位中，百货及超市零售业势头强劲，实现零售额47.9亿元，增长25.5%。

7．市级商业圈繁荣活跃。以中心广场为轴心的商业圈在株洲商业体系中的地位，相当于北京的王府井、上海的南京路。该商业圈包括贯穿中心广场的新华西路、建设路及人民路、芦淞路。中心广场商业圈以百货商店、服饰批零为主，各种商贸服务业态并存，集购物休闲、文化娱乐、住宿餐饮为一体，是株洲最繁华的商业中心。

8．新型业态不断涌现。新型业态主要是指购物中心、大型综合超市、便利店、仓储式超市、品牌专卖店等业态形式。据第二次经济普查数据显示，全市零售单位中，有专业店624个，专卖店90个；到目前为止，5000平方米以上的大型购物中心11个，超市16个，家居建材商店13个。2013年，全市限额以上零售业法人单位中，专业店和专卖店分别实现零售额92.3亿元、49.5亿元，分别增长19.2%和14%，是全市零售市场的主力业态，所占市场份额达65%。
   9.各类连锁商业网点星罗棋布。为满足方便居民日常生活消费，各类连锁商业网点快速扩张。据第二次经济普查资料显示,全市限额以上批零贸易餐饮业连锁店47个，经营销售总额1.86亿元。连锁总店85个，其中专业店3个。连锁店铺298个,全部为专业连锁店。连锁门店实现销售（营业）额35.96亿元，成为株洲零售市场的主导力量。

10.农村商业网点快速增加，城乡市场协调发展。便利店和市场遍布株洲城乡，促进了农村消费。各类农家店、村头铺、夫妻店等便利店星罗棋布，方便了农村居民生产生活消费。据第二次经济普查资料显示,全市批零住餐个体户9.61万个，其中县域5.73万个，比第一次经济普查时增加1.84万个，增长47%。城乡市场协调发展，2013年以来增幅基本同步，全市城镇实现社会消费品零售额617.2亿元，增长13.9%,占全市零售总额的93.5%；乡村市场实现零售额43.1亿元，增长13.8%。

11．龙头企业成长迅速，限上企业占比提升。株百从一个小小的百货商场逐步发展成拥有6大门店、6000余员工、近9万平方米营业面积、主营业收入过21.8亿元的综合性百货股份有限公司，居全市同行业之首。芦淞服饰市场已进入全国十大服装批发市场行列，商品辐射全国21个省市、300多个县市区。限上企业占比提升，2013年，全市限额以上单位实现零售额363.3亿元，占全市社会消费品零售总额的55%，比上年同期提高3个百分点。全市社零排名前50家限上企业零售总额达220.2亿元，增长17%，占社零总额比重的33.3%，全市限上零售额过亿元（含亿元）企业达61个，增长74.2%，完成零售总额为183.3亿元，增长23.9%，占社零总额的27.8%。

12．电子商务蓬勃发展。目前，株洲与长沙同时入围“全国网商发展指数百强城市”。2012年，株洲电子商务交易额达60亿元，其中跨境电子商务交易额约2亿元，与上年比，增幅均超过50%。2013年“双十一”期间，株洲市民网购消费达9800万元，电子商务网购本地出货量约60-70万件，销售额超过2亿元，物流配送到货率达到50—60%。。二是产业体系逐步形成。已初步形成以芦淞服饰产业为核心的电商服饰产业带和以醴陵陶瓷产业为核心的电商陶瓷产业带，硬质合金、农副产品等行业也相继加入电子商务大军。芦淞服饰市场群电子商务年交易额约60亿元，约占市场交易总额的15%。三是本土平台建设加快。芦淞服饰网去年达成交易额约15%，石峰建材网去年正式上线运行，全省首个家用电器交易电子商务平台“株洲家电网”正在筹建之中。据统计，芦淞服饰市场群直接或间接从事电子商务的人员达到2.5万人，每天发往全国各地的网购商品邮包超过10万个，在阿里巴巴注册的服饰批发用户达588家，淘宝网注册的零售卖家用户达20000余家，其中有6000多用户长期在线经营；天猫商城注册的旗舰店69家、专卖店15家、专营店33家。

13．品牌项目持续进驻，商品市场的开放程度不断提高。步步高、平和堂、王府井、家润多、家乐福、华润万家、天虹百货、沃尔玛、红星美凯龙等国内外大型商贸企业相继落户株洲，中特、美的安得、普洛斯南车物流等知名物流企业纷纷前来投资建立总部或物流中心，华天、万豪、喜来登、洲际、温德姆豪生、精选国际等五星级酒店陆续进驻。初步形成了大型综合超市、专业品牌市场、各类超市及社区便利店、农家店构成的多层次、多方位商贸流通业态。

（二）存在问题

近几年来，通过不断深化体制改革，商贸流通业积极开拓市场、扩大消费，总体发展势头趋好，但由于受发展基础和建设条件制约，我市商贸流通业发展仍然存在着重视不够，地区发展不平衡，商业网点不完善，业态结构不合理等问题，这些制约着我市商贸流通以及全市经济社会的发展大局。

1.商贸流通业发展先导作用有待增强。“十一五”期间，虽然我市政府不断要求确定流通产业基础产业、先导产业的地位，但是我市商贸流通业发展仍然存在着对生产和消费拉动力不够的问题。首先是对生产的引导不够，我市工农业产品流通效率整体上讲还比较低，企业流通成本较高，商贸流通业发展对我市本土产品价值的实现和提升作用还不明显，其次是对我市居民消费的促进作用发挥不够，对农村市场还需要进一步发掘，消费环境还有待进一步改善。

2.商贸流通业对外扩张能力有待进一步提升。“十一五”时期，我市商贸流通产业的辐射力得到有效增强。但我市商贸流通业整体上仍存在规模偏小、品牌特色不足、大型商贸流通主体缺乏、产业导向不明确等问题。

3.商贸流通业发展的软环境有待改善。商贸流通业政策机制和规划执行力不足。商贸流通业发展规划制定与落实的刚性不够、落实的力度与执行的钢度不够。长期以来我市各级政府重工轻商的理念依然存在，商贸流通业作为我市经济发展的重要基础产业，发展地位有被边缘化的趋势，发展空间也受到多个新兴行业的挑战，商贸流通业发展的各种政策和规划不能得到真正落实和实施。商贸流通业高端管理人才匮乏。调查表明，目前我市大型商贸企业在发展过程中普遍遇到高端管理人才紧缺问题，人才队伍的不足制约了商贸企业的发展壮大，不利于商贸流通企业集团化发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三个率先”的总目标，深入实施转型升级总战略，按照“两型”社会要求，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大产业规模、促进产业结构调整、提升产业核心竞争力、优化产业布局、提高人民生活质量为核心，全面提升我市商贸流通企业的组织化、现代化水平，增强商贸流通业的竞争力和辐射力，完善统一开放的市场体系，充分发挥大市场、大流通、大贸易对生产和消费的先导作用和带动作用，进一步提高商贸流通业对我市经济增长的贡献率，实现我市商贸流通业的跨越式发展。

（二）基本原则

1、加强统筹规划，区域协同发展。对我市流通产业的规划，必须放在“长株潭一体化”范围内来衡量。充分考虑长沙、株洲和湘潭地区流通产业发展的竞争合作态势以及区域物流交通一体化趋势，秉承资源共享、优势互补和差异化的发展理念。同时，还应统筹规划区域之间、城乡之间、行业之间的发展布局，协调和衔接好基础设施建设，优化整合现有产业，做大做强商贸流通服务产业。

2、发挥市场机制，加强政策引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业的积极性，从满足企业需求的实际出发，注重投资的经济效益，促进产业结构调整和企业加强管理，实现优胜劣汰。充分利用国家、省、市大力促进“扩内需”良机，加强政策支持、引导和监管，推动行业的快速、健康发展。政府要为流通产业的发展营造良好的政策环境，扶持重点企业基础设施项目建设。

3、培育龙头企业，扶持中小企业。加快培育市场主体，鼓励一部分中小规模的商贸流通企业做大做强，重点培育一批核心竞争力强的龙头流通企业，鼓励企业走出去，加大对本土连锁商业和品牌加盟的扶持，加快树立区域商业品牌，强化株洲商贸流通产业的区域辐射和影响力，提升城市商贸服务升级；同时积极呼吁和协调有关部门，在信贷政策、用工制度、发展环境等方面，扶持中小企业发展，不断增强中小企业活力，形成结构合理、竞争有序的市场格局。

4、创新服务方式，促进科学发展。以满足生产者和消费者不断增长的物质需求为出发点，不断创新服务方式，大力发展特色商贸流通服务产业，提升服务水平。积极推进流通行业的信息化、促进流通行业现代化，大力发展电子商务；积极发展绿色流通，加快推进节能减排，实现可持续协调发展。

5、注重以人为本，突出改善民生。

牢固树立“流通先导”的理念，从以人为本、满足消费出发，完善商品流通和生活服务网络，打造便民消费体系；加强市场调控，保障市场平稳运行，满足群众基本生活需求。充分发挥商贸吸纳就业的优势，积极支持中小企业发展，减轻社会就业压力。整顿和规范市场秩序，弘扬诚信经商、文明兴商的商业文化，保障居民放心消费，提高消费者满意度，促进社会和谐。

（三）规划依据

1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

2、《湖南省人民政府关于加快流通产业发展的意见》

3、《株洲市城市总体规划2020年（2006—2020）》

4、《株洲市成品油加油（气）站布点“十二五”规划》

5、《株洲市物流业“十二五”规划》

6、《株洲市土地利用规划（2006—2020）》

7、《株洲市“十二五”服务业发展规划》

（四）规划范围

株洲市区行政区划所辖范围。

（五）规划期限

2014—2020年。

（六）主要发展目标

按照“发展大商贸、建设大市场、促进大流通、实现大转型”的总体要求，改造提升传统商贸业，建设大商圈，培育大市场，发展大物流，培养大企业，推进我市商贸流通业跨越式发展。力争到2020年，基本建立统一开放、竞争有序、安全高效、城乡统筹的现代流通体系，形成高效、便捷、安全、优质和城乡一体的现代商贸流通网络；市场监测与监管机制进一步完善，形成业态多样、布局合理、运作规范的商贸流通新格局，努力把株洲建设成为中南地区商贸物流中心。

1、流通规模不断扩大。到2020年底，社会消费品零售总额达到1770亿元以上，年均增长率达到15%以上。商贸流通业增加值达到320亿元，占全市GDP的比重10%；力争全市商贸流通业从业人员占全社会从业人员的比重达到20%，就业人数达到50万人以上。

2、流通主体竞争力明显增强。到2020年底，培育1个年销售过1000亿元的城市商圈即中心广场商圈，5家年销售过50亿元龙头企业，10家年销售过10亿元的骨干企业，100家年销售过亿元的重点企业。

3、流通技术不断提升。电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，电子商务交易额占社会消费品零售总额的比重达到10%,;连锁化率达到35%，商品配送率达到75%。

4、流通发展体系不断完善。到2020年底，全市特色商业街达到16条以上;培育和建设20个左右集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、拉动消费作用明显的乡镇商贸中心;农村便利店覆盖90%以上的行政村，基本形成全覆盖、多层次、多功能的农村商品消费与流通网络;力争每年新建或改造20家左右的菜市场（净菜超市、生鲜超市），到2020年底，实现全市范围内每个乡镇建设1个以上标准化菜市场。

　三、主要任务

（一）打造市区“一圈两区、一主六副”的商贸流通产业发展格局。

市区重点打造“一圈两区、一主六副”的商贸服务业发展格局。“一圈”即打造“株洲核心商圈”，即中心广场商圈，北起七一路，南到石宋路，西起沿江路，东到京广铁路线，商圈主要企业有：株洲百货大楼、芦淞服装市场43个专业市场、王府井百货、步步高、家润多、家乐福、平和堂、满江红、千金购物广场、千金影院、国美电器、苏宁电器、通程电器、信佳百货、株洲书城、中房电脑大市场、QQ电脑大市场、大金行、老凤祥、希尔顿、国宾大酒店、金德酒店、金龙大酒店等主要商贸流通企业，包括购物中心、百货商场、综合超市、专业市场、批发市场、商业街、影院、酒店、宾馆、写字楼等商业业态。

 “两区”，即荷塘区商贸新兴区和枫溪新城－渌口镇商贸拓展区。大力发展家居、文化用品、古玩文物等服务业和社区服务业。在荷塘区打造七条特色街，将其建设成为株洲市特色商业街区发展的形象窗口和中部地区知名的特色街集聚发展区。重点扶持服务业龙头企业，培育形成一批商贸知名品牌，引导知名商贸企业进驻集聚发展区。引导电子商务、便利店、折扣店等多种业态，健全社区商业设施，拓展农村消费市场。

“一主”，即形成以中心广场为中心的市级商业中心。“六副”，即提升或建设红旗商业中心、响石商业中心、渌口商业中心、天台路商业中心、以武广西站为中心的新马商业中心和云龙新区商业中心。

（二）优化发展批发零售商业

引导全市零售商业优化结构、创新业态、突出特色、提升服务，满足株洲市民日益增长的多元化、多层次消费需求。

1、优化零售业态结构

顺应株洲城乡消费需求结构变化，加快完善零售业态，创新销售模式，满足城乡居民多元化消费需求。新建城市中心区应预留大型商业物业，引导布局5000平方米以上的大型商业零售网点。老城区应结合旧城改造增设大型综合超市等零售网点，并积极改造沿街零售网点，推进连锁化经营，引导汽车购物向城市外围分流。在市区主要商业中心建设城市综合体，集居住、商业、餐饮、休闲等服务与一体。以便民利民为出发点，在城市社区与农村新社区发展各种便利店、连锁店等，优化商业业态和商品结构，与大中型商业设施互补发展，满足消费者多元化、多层次的消费行为和购物需求。

2、建设特色商业街区

以“培育特色、完善功能、加强管理、创建品牌”为目标，按照“一街一特色”的要求，重点发展一批已形成一定品牌和影响力、体现株洲传统文化内涵的特色商业街区。对商业街的空间布局、经营特色、商品档次、配套设施、生态景观等作出合理引导，提升特色商业街区购物品质。特色商业街区的打造要注重与市级、区级商业中心的功能衔接，并将其作为不同商业中心的重要联系走廊，增强全市商业功能体系的完整性。

3、培强做大流通主体。大力推进多功能、高效率的城市综合体的建设，培育一批重点的商贸流通企业。重点推进株百天元城商业综合体、神龙太阳城商业综合体、株洲东方时代广场城市商业综合体、红心美凯龙商业综合体、荷塘商贸城、万豪酒店、喜来登酒店、希尔顿酒店、大润发超市等项目的建设，构建城区完善的商业网点。

（三）全面提升专业市场

发展目标：抓好现有市场的资源整合和改造提升，科学规划、合理选址，高起点新建一批商品交易市场，促进全市商品交易市场的规模化、专业化、品牌化、国际化和现代化。到2020年底，全市商品交易市场达到400个，年成交总额达500亿元，亿元以上市场80个。

1、“改、撤、迁”老城区市场

加快推进中心城区专业市场的“改、撤、迁”，并统筹规划新建市场。一是加快对城市交通、环境影响大的专业市场撤并、搬迁，并以专业市场群和集聚区为主要搬迁承接地。二是对部分已有市场实施改造整合和功能优化，完善品牌孵化、交易展示、电子商务、物流仓储配送、国际贸易等功能，全面提升市场档次和区域辐射力。三是对城区保留市场的周边环境进行大力整治，加快配套服务设施建设，建立和完善仓储、停车、运输、金融、信息网络、通讯、餐饮、住宿等服务体系。

2、提升芦淞服饰市场群

要适应长株潭经济一体化，中部崛起战略实施和新型商业业态不断涌现的新形势，顺应服饰产业转移的发展趋势，发挥后发优势，把服饰专业市场群提档升级和承接扩大服饰加工产业作为主要发展方向，强化市场、产业的联动发展，将芦淞服饰城打造成为以智慧商城为载体的虚拟交易中心，以服饰品牌及文化展示为主体的展示交易中心，以全国性服饰价格发布为核心的信息集散中心，以服饰研发、品牌运营为重点的综合性配套服务中心，以生产加工和市场交易共同主导的产业基地。把芦淞市场群和服饰产业集群规划建设成为以“现代商贸中心、创意总部基地、服饰产业新城”为核心的千亿服饰产业集群，成为国家级的服饰产业集群示范区。

3、大力提升农副产品流通市场

根据城镇居民的生活需求合理规划农副产品市场布局，力争达到2万居住人口、500～1000米服务半径设置一个农贸市场的标准。结合旧城改造，逐步取消马路市场，引导大棚、露天交易为主向室内农贸市场过渡，新建住宅小区应规划新型室内农贸市场、若干生鲜超市、社区便民蔬菜专卖店和农民蔬副直销点。做好株洲（市区）农贸市场改造提升工程，支持“农改超”、“农加超”等多种业态发展，城市农贸市场标准化建设率达100%，每1个乡镇建设1个以上农贸市场示范点。以整洁、卫生、安全为标准，改进基础设施，做到净菜上市，确保排水、排污通畅。以市场为导向，扶持一批农业龙头企业，连接生产基地和农户，扩大市场腹地，实现贸工农一体化、产供销一条龙。

4、加快推进区域性专业市场建设。突出地方特色，突出差异发展，着力培育一批规模较大、基础设施完善、辐射带动作用明显的各类区域性专业市场，重点推进中南农副产品大市场、上海喜盈门国际连锁企业家居建材大市场、湖南万德食品城、醴陵旺艺国际家居建材城、醴陵汽车城、醴陵新世纪陶瓷酒品市场、攸县湘东汽贸城、攸县湘东家居城等专业市场建设。

（四）加快发展农村商业和社区商业

以保障安全、便民利民、完善功能为目标，改善购物和服务环境，建设与各个乡镇（社区）经济社会发展和人民生活水平相适应的农村商业和社区商业。

1、完善农村现代流通体系建。以“万村千乡”市场工程、“百城千镇县乡流通再造工程”建设为载体，着力推进农村流通体系建设，拓展农村流通市场。引导有实力的流通企业向农村延伸网络，以农村新社区为中心，发展连锁经营、代理销售、物流配送等现代流通方式，开办连锁店、超市、便利店等现代流通业态。通过统一采购，严把质量关，用现代流通方式改造传统的流通方式，建立日用消费品和农产品经营为重点的“便利店”网络体系，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。到2020年，农村消费品和农资农家店连锁经营网络覆盖100%的乡镇和90%以上的行政村，实现每1个乡镇建设1个以上农贸市场，着力改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费、安全消费。　

2、大力发展社区商业。通过政府引导和政策支持，结合社区人口规模、消费特征和建设条件等，以服务社区居民为核心，因地制宜地推进社区商业发展。旧城区、已发展成熟的一般社区，应分别引导发展街坊式、点线结合和集中式布局的社区商业中心。新建社区可试点社区购物中心，推进“商住分离”，完善社区服务功能，鼓励有实力的大型企业和连锁企业参与社区商业建设，规范和完善便民服务功能，加快城市社区便利店建设，建设一批集百货、副食、生鲜蔬菜、公共缴费、邮件收寄、报刊征订、家政服务、再生资源回收等服务功能一体的连锁便利店，重点支持奇迹超市、唐人神社区便利店的建设，打造一刻钟的社区便利消费圈。

（五）完善再生资源网络体系。发挥供销社再生资源龙头企业作用，加快推进再生资源回收利用网络向农村延伸，形成县（市、区）、乡（镇）、村三位一体的农村可利用垃圾回收网络。充分整合、改造、利用现有网络资源，2020年，全市90%以上的行政村建立再生资源固定或流动回收点；100%的乡镇建有具备堆码、分拣、分类、转运功能的回收站；各县（市、区）建有具备储存、交易、分拣、集散、初加工功能的再生资源集散中心（市场）。加快攸县再生资源物流园、县域再生资源集散中心、分拣拆解中心及回收站点建设，以回收站点为基础，以分拣加工中心为中转，以产业园为核心，以拆解加工企业为龙头，初步形成“回收—循环—利用”的再生资源产业链。加快废旧商品回收体系建设，健全旧货回收网络，促进全市循环消费。

（六）构筑现代商贸物流体系

发展目标：到2020年，物流业增加值占生产总值的比重达到8%，物流总费用与GDP的比率下降2-3%，基本建成立足长株潭、面向全省、辐射中南地区的区域性物流中心。

1、突出发展现代商贸物流业。

以市场为导向，以企业为主体，以第三方物流为重点，引进和培育一批现代物流企业。完善基础设施。重点推进株洲现代服饰仓储物流园、株洲神农千金药品食品交易中心、中南（株洲）金属材物流大市场、株百物流园二期工程、普洛斯云龙物流中心、中特云龙物流园、醴陵烟花物流园、南车株洲物流基地等物流园区建设；茶陵湘赣物流中心、渌口工业品物流中心等一批重大物流项目开发与建设。发展绿色物流，鼓励支持物流业节能减排。整合现有物流资源，鼓励企业主辅业务分离，鼓励物流企业参与高端物流业务竞争，推动发展第三方物流。

2、加快发展城市配送业

应对株洲消费方式多样化和电子商务快速普及的趋势，加快发展城市配送业。加快建设城市物流配送项目，鼓励专业运输企业开展城市配送，提高城市配送的专业化水平，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城市物流配送网络。结合旧城改造和城郊三产返回用地，在交通主干道附近建设若干配送中心，分片区发展配送分拣网点，打造完善、高效的主城区商贸配送体系。鼓励企业在主城区和各县（市、区）主要城镇发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通的现代化。

3、积极培育第三方物流企业

以促进传统货物运输企业向第三方物流转化为切入点，推进工业、商贸、农业第三方物流服务协调发展。通过完善物流基础设施、健全物流企业政策体系，鼓励多元化投资主体进入物流市场，鼓励各类物流企业通过改造、改组、兼并等方式，整合、盘活现有物流资源，实现集约化经营、规模化发展，重点扶持综合、工业、商贸、农业四类第三方物流企业。

4、推进物流信息化和标准化

积极推进株洲物流行业的信息化和标准化建设，构筑高效、规范、低碳的现代物流体系。重点建设株洲物流信息平台，按照“企业建设、政府推动、标准规范、互联互通，谁建设、谁运营、谁受益”的原则运作，将各相关部门的业务进行集成，实现其在通关、工商管理、税收等领域的顺畅衔接，加强货主企业与流通企业联系。大力发展信息化主导下的绿色物流系统，推广先进适用的物流技术，促进物流系统各环节之间的相互协调和配套，提高株洲物流业整体水平，加快推动株洲物流业融入湖南省现代物流大系统，进一步实现与国内外物流大系统的无障碍接轨。

（七） 大力发展电子商务

发展目标：电子商务交易额超过500亿元，跨境电子商务交易额超过10亿元；重点电子商务企业经营规模达100亿元，网络零售额不低于社会零售额的10%,发展1—2家具有百亿收入规模的龙头企业，形成一批全国知名的网络品牌，加强电子商务应用，大中型企业电子商务应用率达80%。主要任务：利用株洲特色的产业优势，培育有全国竞争优势的电子商务服务企业，支持第三方电子商务平台的发展；深化普及电子商务应用，引导企业应用电子商务技术改进供应链管理，支持企业开展跨境电子商务业务，以电子商务提升企业竞争力；健全电子商务发展全方位支撑体系，建设整合高效的物流及配送支持体系，丰富电子商务金融服务种类，构建多元化电子商务金融服务体系，加快推进电子商务产业园、电子商务示范基地建设，重点支持“电商城”项目、阿里巴巴株洲产业带项目、株洲服饰网络公共信息平台的建设。

（八） 大力发展住宿餐饮业。发展目标：到2020年底，培育10家以上年销售过亿元的星级酒店，10家以上年销售过亿元的餐饮企业，发掘株洲餐饮文化，形成株洲特色湘菜菜品，打造株洲餐饮名片。主要任务：以满足消费需求为向导，以提升服务质量为核心，以品牌化、连锁化、便利化经营为重点，促进住宿餐饮业优化升级，加快发展特色酒店、绿色餐饮等新兴业态。加快湘菜原辅材料生产基地建设，推动湘菜整个产业链的发展，鼓励实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业实施连锁经营和品牌扩张，推动餐饮企业标准化、品牌化发展。

（九）大力发展居民服务业。发展目标：打造一批居民服务业品牌，分别培育1—2家家政服务业、美容美发化妆品业、婚庆摄影业、洗涤行业、足浴按摩行业龙头企业，为居民提供优质、高效的生活服务需求。主要任务：着力推动居民服务业的发展，健全企业诚信档案和客户服务跟踪监督机制，逐步完善服务企业和服务人员的信用评估体系，积极运用市场机制和政策手段，整合企业资源，鼓励大型企业加强资本运作和规模化经营，实现跨区域经营和全方位服务，提升行业营利水平和集约化程度，支持企业开展管理、技术和服务创新，形成有竞争力的知名品牌。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立株洲市商贸流通业发展领导小组，由市人民政府市长任组长，分管流通产业的副市长任副组长，市商务、发改、经信、财政、税务、工商、供销、住建、规划、国土、交通运输等部门负责人为成员，定期研究解决全市流通产业发展的重大问题。设立商贸流通企业“1511”工程办公室，负责 “1511”工程的具体实施工作。商贸流通业发展领导小组办公室、“1511”工程办公室设在市商务局。

（二）强化规划引导。科学编制全市流通产业发展规划及修编全市商业网点规划，要确保商业网点规划的科学性、指导性和约束性，将商业网点规划纳入城镇总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划，与城镇建设同步规划、同步实施、同步验收。流通项目立项、报建及验收，相关部门应征求商务部门意见，确立流通项目建设“四部三同”管控机制，即商务、发改、规划、住建等部门“一同审查、一同监督、一同验收”。城市建设和改造时，变更调整商业网点规划必须征求商务部门的意见。

（三）完善财政政策。设立株洲市流通产业促进专项资金，市财政每年预算3000万元，支持流通产业的发展，采取贴息、奖励、补贴等多种方式，重点支持骨干流通设施、公益性流通设施和公共服务平台建设，农产品和农村流通体系、流通信息化建设，扶持家政和餐饮等生活服务业龙头企业的发展。构建中小商贸流通企业公共服务平台，为企业提供融资、评估、培训、管理咨询、市场开拓等服务。充分发挥典当行、小额贷款公司对中小微企业融资的补充作用。

（四）优化发展环境。加大对流通企业的服务力度，严格执行国家、省、市支持流通业发展的各项法律法规，清理和减少流通领域行政审批和行政事业性收费项目及一些不合理的收费项目，建立完善执法监督机制，实行部门联合执法，精简执法检查，着力解决职能交叉、多头执法等问题。

（五）加强人才队伍建设。大力引进和培养流通专业人才，建立高校、科研院所与部门、行业联合培养人才的机制，积极开展职业教育与在岗培训，加强干部队伍教育，积极引进一批流通专业人才充实到流通产业主管部门，提高干部的专业管理水平和促进发展能力。

（六）发挥行业协会作用。大力发展流通行业协会，完善协会的运行机制，引导行业组织制定行业规范和服务要求，加强行业自律和信用评价。支持行业协会为流通企业提供法律、政策、管理、技术、市场咨询及人才培训等服务，及时反映行业诉求，维护企业合法权益。