总体思路

　　全面贯彻党的十八届二中、三中、四中、五中全会及全国、全省商务和粮食工作会议、市委经济工作会议精神，认真落实市委、市政府和全国、全省商务工作会议的决策部署，紧紧围绕“转型升级”的总战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“引领新常态、寻求新突破”的工作主题，坚持不懈抓好改革试点、扩大开放、刺激消费、落实粮食安全省长责任制、队伍建设等重点工作，统筹利用国内国际两个市场、两种资源促进全市商务和粮食事业平稳健康发展。

　　二、工作目标

　　利用外资同比增长10%；内联引资同比增长13%；进出口总额同比增长10.5%；对外投资同比增长20%；外经合作同比增长20%；社会消费品零售总额同比增长12.2%,其中：批发业商品零售额增长13%，零售业商品零售额增长13%，餐饮业营业额增长15%；全面落实粮食安全省长责任制，粮食收购45万吨以上，新增“放心粮油”网点50家，粮油加工及物流总产值保持100亿元以上规模。

　　三、工作重点

　　（一）深化商务和粮食领域改革

　　1、加快对接“一带一部”开放战略。推动出台《株洲市发展开放型经济实施意见》，探索解决融入“一带一路”和“一带一部”发展战略的应对措施，借政策东风提高开放水平。积极融入海上丝绸之路和丝绸之路经济带建设，鼓励各县市区与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在经贸往来、加工物流、旅游等方面开展广泛合作。

　　2、探索、建立和完善商务和粮食工作政策体系和机制。积极应对新常态，探索建立促进招商引资、外贸发展和流通发展的商务、粮食及开放型经济发展政策体系、激励措施和考核机制。推动尽早设立口岸服务中心，加强口岸工作。加快投资促进局组建步伐，集中力量做好招大引强。

　　3、继续推进实施开放型经济“破零倍增”工作计划。继续实施我市外贸、外资、外经“破零倍增”（2014-2020）工作方案，对现有开放型经济相关政策进行整合和修订，对相关人员开展有针对性的业务培训，并在产业规划、项目开发、客商联络、企业扶持等方面提供指导和帮助，进一步强化对各县市区的考核机制，全力促进全市商务和开放型经济跨越发展。

　　4、全面贯彻落实“企业帮扶年”活动精神。以《株洲市2016年“企业帮扶年”活动实施方案》为依据，制定实施商务和粮食领域工作方案，以强化发展基础、争取政策援手、提高服务水平激励外贸、外经、商贸流通、粮食流通等企业发挥主体作用，破解目前我是商务和粮食领域增长乏力、创新能力较弱、核心竞争力不强等发展瓶颈。

　　5、促进商贸流通业与新型城镇化融合发展。统筹规划城乡商贸物流服务体系，加大农村市场体系和城乡结合部市场体系建设；利用电子商务和信息技术，打造跨区域的现代商品流通和配送体系。

　　6、以精准扶贫助推县域内贸流通升级发展。全面贯彻落实市委、市政府的扶贫工作精神，把扶贫点的当前困难和长远经济发展统筹考虑，借助炎陵县电子商务进农村示范点等载体，积极帮助扶贫点的脱贫致富，逐步繁荣县域的内贸流通，进一步扩大居民消费。

　　7、打造统一开放、竞争有序的现代市场体系。消除地区封锁，打破行业垄断，加快清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推进商务诚信建设，建立稳定、透明、可预期的营商环境。

　　（二）提高招商引资质效

　　1、瞄准重点区域访商。建立和规范招商中介人奖励机制，进一步加强与国家和省级投促部门、重点行业协会、区域重点商会的合作，切实加强与世界500强、中国500强、国内行业龙头企业的项目对接，扩大投资项目信息渠道。针对重点潜在战略投资者，立足于提高项目引进质量，进一步加大小分队精准招商力度，争取引进一批符合我市产业发展需求的项目，不断提升项目的投资强度、投入产出率、税收贡献率、外贸和就业带动力。主动承接发达地区产业转移，积极引老乡、回故乡、建家乡，加快县域产城融合进程。

　　2、加强重点产业招商。建立和规范招商项目部门联合审查机制，探索政府和社会资本合作（PPP）模式，推广以商招商、以情招商、以链招商、以订单招商、以服务招商等新模式，坚持“产业立园、特色立园”的发展方向，以轨道交通、通用航空、服饰加工、汽车整车及零部件、陶瓷等传统优势产业为突破口，拉长产业链条，做大产业集群；围绕智慧城市、大数据、云计算、北斗导航、IGBT、嵌入式软件、新能源、新材料等领域积极开展新兴产业招商；针对保税物流中心、铁路综合口岸建设等契机，开展现代服务业招商。

　　3、推进重点项目安商。探索建立招商项目落地全程代办机制和部门联合保障机制，进一步加大简政放权力度和提高办事效率，完善项目推进工作方案及督查考核机制，做好项目跟踪服务工作，提高引进项目的履约率、资金到位率和开工率。大力推进创新园区“146”工程，加快标准厂房建设和基础设施配套，引导园区打造特色和优势主导产业，突出差异化发展，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色鲜明的园区产业体系。积极争取上级商务部门支持，鼓励发展“飞地”园区。对上级政策进行全面梳理、广泛宣传，积极推动政策落实。加强部门协作配合，形成推进合力。

　　（三）稳定外经外贸增长

　　1、积极开拓海外市场。组织企业参加高交会、广交会、加工贸易博览会、中国国际汽车及零部件展、东盟博览会和一系列境外重要国际性展会，助推重点产业进一步扩展国际市场，全年完成外贸企业业绩“破零”105家，业绩“倍增”61家。鼓励企业在境外设立展示中心、分拨中心、批发零售网点，支持国际营销网络建设；培育、挖掘增长潜力，做好服饰、航空、汽车、电子信息等产品引导扶持，创造良好服务环境帮助拓展国际市场；提高跨境电子商务在外贸中的应支水平，支持企业异地进出口业绩本地化，促进外贸新增长。

　　2、完善开放基础平台。加快保税物流中心（B型）和铁路口岸建设步伐，力争年内启动建设工程；继续申报株洲国家级经开区；大力推进中车物流园、铁路物流园建设，完善和发挥高新区和醴陵市外贸综合服务中心作用，进一步提高贸易便利化水平；继续推动申报国家一类铁路口岸，建设成铁、公、水一体化综合口岸，并结合国际货运物流及铁路运输专线布点，对接延伸“湘欧”快线至株洲，开通株洲至欧洲陆上铁运通道；逐步建成集口岸作业、保税物流、贸易通关及综合服务于一体的海关特殊监管区和国际物流平台。

　　3、提升企业国际竞争力。引导企业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展，支持企业开展境外商标和专利注册、生产、质量、安全、环保等方面的国际标准体系认证，建立完善出口产品各类公共服务平台；支持轨道交通、有色新材料、陶瓷、航空等出口基地建设，增强出口基地实力和国际竞争力，培育壮大汽车零部件、电子信息、服饰等产业，逐渐形成国内乃至国际知名的外贸基地。

　　4、做大做强加工贸易。借助国家解禁贵金属加工贸易，积极引导相关企业拓展新业务；继续加大对机电加工贸易企业的支持力度，争取技改贴息、增量奖励等政策支持，鼓励轨道交通、航空、电子通信等产业开展加工贸易；进一步完善加工贸易服务平台，采取推广加贸电子手册、改善通关物流、优化监管等方式，支持企业延伸加工贸易产业链，提升自主研发能力，助推全年完成加工贸易额9.2亿美元以上。

　　5、加快“走出去”步伐。推进国际产能和装备制造合作，引导企业“抱团出海”和“借船出海”，推动我市轨道交通、有色深加工、矿业、建材等优质富余产能向“一带一路”沿线国家转移；鼓励有条件的企业实施跨国并购，收购境外优质企业，完善风险预警机制，着力拓宽融资渠道，实现吸收技术、占据市场，抢占产业链高端；支持企业通过重大国际项目合作和工程承包，建立稳定的境外能源资源供应渠道；积极参与商务部“建营一体化”试点工作，带动我市劳务输出。

　　（四）促进内贸流通发展

　　1、加快重点项目建设。加快株洲电商城的建设步伐，促进我市电子商务集约发展；加速推进天元超市商圈片区的升级改造，进一步改善消费设施；加快云龙示范区旅游集聚区的建设，有效增加留客能力。

　　2、引导商圈升级发展。强化商业网点规划指导，推进成熟商圈转型升级，加快新兴商圈扩大发展，完善社区商圈配套建设，形成布局合理、定位准确的城市商业业态体系；重点促进天元超市片区改造、神农城商圈全面投入运营、奥园广场建成开业；确保批发和零售业完成税收收入22.1亿元，占全市税收总收入10%以上。

　　3、积极培育市场主体。深入实施商贸流通企业“1511”工程，重点抓好300家限下升限上流通企业培育、株洲市农产品批发市场建设、株百天元城、方特二期、茶祖园、农超对接等项目建设等工作，借助推动“互联网+”新模式培育一批服装、农产品、家政服务业等行业的流通主体。

　　4、加快电商集约发展。加快实施全市“互联网+内贸流通”行动计划，积极推进国家电子商务示范城市、国家电子商务和物流快递协同发展试点城市和炎陵县国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，加快打造一批信息服务平台、电子商务平台和物流配送平台，加速“株洲电商城”项目建设和阿里巴巴株洲产业带发展的步伐，大力培育第三方电子商务平台，推动株洲产品“网上行”，提升物流、快递、零售等领域的在线化和智能化水平，不断提高全市电子商务综合实力和发展水平。

　　5、重点扶持会展经济。在服务业发展集中区，积极引进和培育会展运营主体，策划、举办一批具有株洲地域特色和产业特点的会展活动，如车博会、家博会、茶文化节、瓷博会、服博会、神农福地消费购物节、湘菜美食节等会展活动，有效扩大消费规模。

　　6、加强安全生产督查。认真贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发[2015]20号)等法律法规和文件精神，坚持“属地管辖”原则和“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“领导干部带队检查安全生产工作”等制度，切实履行好商务和粮食部门相关安全生产职责，督促企业做好安全生产工作，确保所辖地区、行业稳定。

　　（五）确保地区粮食安全

　　1、全面落实粮食安全省长责任制。成立株洲市落实粮食安全省长责任制领导小组及办公室，联合相关部门分解指标，落实责任。出台《株洲市全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》、《株洲市全面落实粮食安全省长责任制考核办法》、《2016年度株洲市全面落实粮食安全省长责任制考核细则》，由市人民政府与各县市区人民政府签订《2016年度株洲市落实粮食安全省长责任制年度目标责任书》。

　　2、抓好粮食收储工作。加快完善以地方政府为主导的粮食收储体系，分区域、分步骤落实国务院[2015]56号文件精神，完成收购粮食45万吨以上。做好重金属超标耕地修复管控专产区“四专一封闭”试点工作。按要求做好轮换及增储工作，落实市县储备粮5万吨。开展仓储规范化管理竞赛活动，确保储粮安全。做好军粮供应保障，实现五个“100%”。

　　3、推进“放心粮油”示范工程。大力宣传贯彻实施新修订《中华人民共和国食品安全法》，以“项目制”推进“放心粮油示范工程”建设，重点抓好2-3个重点龙头企业的“放心粮油”网点建设，用好市财政“放心粮油”网点建设专项资金，进一步提高示范效果，全年新增 “放心粮油”网点50家。

　　4、推进粮食产业转型升级。支持龙头企业实施精深加工和副产品综合利用、主食产业化、特色粮油和电子商务项目，做好扶大、扶强、扶优、扶特、扶品牌工作。实施技改项目5个、建设数字化粮库3个、完成粮食“四专一封闭”仓库维修任务7.5万吨，争取上级项目资金1500万以上，粮油加工及物流总产值保持适度增长。

　　5、加强粮油市场运行管理。落实企业主体责任，由专项检查、定期检查向日常检查转变，由部门独立检查向相关部门联合监管转变。组织实施稻谷收获、储存、出库各环节品质检验监测。探索产品质量溯源制度，构建从田间到餐桌的全程质量管控体系，以市粮油质监站为依托，建立全市各乡镇粮食质量档案。

　　（六）加强干部队伍建设

　　1、增强担当精神。加强机关开展“两学一做”学习教育，增强党员干部的党性修养和宗旨意识，提高责任心和使命感，努力营造着眼当下、敢于担当的工作氛围。

　　2、着力改进作风。规范机关管理，开展警示教育，进行经常性检查督查，形成用制度管权管事管人的长效机制，持之以恒纠正“四风”，作风建设常抓不懈，不断强化干部干事敬业精神。

　　3、提高素质能力。认真巩固各项教育实践活动成果，突出抓好党组学习，抓好集中教育，支持在职教育和网络学习，提高学习创新的能力；加强全员法律法规培训，强化法治理念，增强法律素养，提高依法行政的能力；认真学习宣传国家、省级相关政策措施，更好地指导企业争取国家和省级建设项目、申报发展资金，提高服务企业的能力。

　　4、抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，整体推进商务和粮食系统党建廉政工作。

　　5、加强文明机关建设。建立健全人事、政务、财务以及业务工作制度，支持机关干部职工开展兴趣小组、运动会等集体文体活动，落实老干部“两个待遇”，发挥离退休党支部积极作用，进一步加强安全生产、后勤保障、维护稳定和综合治理工作，争创省级文明单位。

　　四、工作措施

　　（一）突出规划引领。坚持以系统自身智慧为主、聘请专家咨询为辅，在契合本地区总体规划的基础上以强化发展基础、破解发展难点、实现新的突破为目标，以打造立体式开放新机制、构建现代流通新格局为主要任务，科学编制株洲商务和粮食工作“十三五”总体规划和相关专项规划，做到本地区本部门规划与总体规划接得上、对得准、行得通。

　　（二）深化各项改革。深化外资管理体制改革；继续实施三外“破零倍增”计划，深化通关、检验检疫一体化改革；继续推进中小商贸流通企业服务体系建设、“湘品出湘”、“湘品网上行”、电子商务试点、电子商务和物流配送协同发展试点和电子商务进农村试点等改革试点工作；根据我市实际，完善商务和粮食事业发展政策体系，实施商贸流通企业“1511”和“互联网+商贸流通”行动计划，贯彻落实已出台政策措施，对落实情况定期督查，确保政策落到实处。

　　（三）完善考核机制。按照“思路项目化、工作数据化、数据目标化、目标责任化”的原则，对重点工作分解落实并开展定期督查，完善绩效考评和激励约束机制，开放型经济指标、粮食安全省长责任制落实等主要考核内容要评出档次、评出优劣，不能搞“一团和气”，真正把工作措施和政策方针落到实处，形成工作的良性循环和长效机制。

　　（四）加强自身建设。各县市区商务和粮食部门要对发展电子商务、外贸综合服务体功能、招商引资政策、粮食安全省长责任制等内容开展有针对性的业务培训，通过理论学习、业务培训、素质拓展等方式提升商务和粮食系统干部谋划发展、服务企业、推进落实的能力。同时，要把党风廉政建设、“一岗双责”制度、改进作风建设贯彻落实到业务工作中去，营造工作激情饱满、学习氛围浓厚、作风清廉务实的良好氛围。