2月6日，湖南省《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》（简称“稳增长20条”）发布。

围绕“促进消费恢复升级”，“稳增长20条”提出加大促消费活动和消费补贴力度、加大对重点领域消费的支持引导、加快推进新消费场景和平台创建、加大对商贸市场和企业支持力度等4条措施。

“2023年是‘消费提振年’！”2月7日，省商务厅市场运行和消费促进处处长陈靖介绍，今年，全省社会消费品零售总额力争突破2万亿元，增长7%以上，争取更好结果，在全国和中部地区争先进位。

相关政策措施如何发力，带动湖南消费热起来？省商务厅进行详细解读。

提振消费对症下药

消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力。

提振消费，先找痛点。疫情防控3年，对消费影响很大，造成线下消费减少、消费者消费欲望降低。

营造浓厚消费氛围、降低消费成本，是针对当前消费态势，提振消费信心的必要举措。

据介绍，发放消费券，可有效促进本地供给复苏，激发消费增长。尤其是餐饮、零售、酒旅等品类的消费券发放，更能直接作用于最终消费，对提振消费可谓“对症下药”。

今年春节期间，长沙开展“长沙有喜 福满星城”喜福两节消费季相关活动，向市民发放零售百货、家居家电、汽车补贴三类“福满星城”消费券共1216万元，带动长沙消费市场迎来“开门红”。

加大促消费活动和消费补贴力度，“稳增长20条”鼓励各地联合金融机构、平台企业发放消费券，鼓励长沙等有条件的地区发放数字人民币红包，省级统筹相关资金按各市州实际支出的30%给予补贴，最高可补贴1000万元。

据介绍，目前，消费券以线上发行为主，多平台结合，就短期效果而言，通过涉及“食住行游购娱”的综合性零售平台发放消费券，品类丰富、成效明显。接下来，消费券发放将更加精准，力度更大，有效提振接触型消费。

值得一提的是，针对不会线上操作抢购消费券的群体，省商务厅还将联合相关部门开展普惠制消费券精准发放，扩大受众群体享惠覆盖面。

重点领域靶向施策

促消费，抓重点，哪些是重点领域？

省商务厅党组书记、厅长沈裕谋概括为“五子”—— 房子、车子、机子、孩子、脑子，即支持住房改善、新能源汽车、家电家居、养老育幼、学习培训等消费，稳住消费的“顶梁柱”，巩固提升传统消费，稳定大宗商品消费，加快恢复接触性消费。

汽车、家电、成品油、文旅等是拉动消费增长的重要引擎，聚焦这些重点领域，“稳增长20条”靶向施策。

例如，针对汽车消费，“稳增长20条”提出，延续实施新能源车置换补贴，力争全省新能源汽车年产量突破100万辆。在今年6月30日前对个人消费者以旧换新购买新能源乘用车的，享受5000元资金补贴。对达到一定规模且有一定贡献的二手车经销商，最高奖励100万元。

针对成品油消费，“稳增长20条”提出开展成品油专项整治行动、全面推广智慧税控监管，省级财政对市州实际支出给予补贴。

针对文旅消费，“稳增长20条”提出大力支持文旅业复苏回暖，发放文旅消费券，省级层面统筹相关资金对举办文旅宣传营销活动给予适当补贴，对引客来湘的省内旅行社按相关标准给予奖补，支持航空旅游营销活动，对承办第二届旅游发展大会的市州给予项目资金支持。

发力创新消费场景

中央经济工作会议提出，扩大消费的一大重点是改善消费条件，创新消费场景。湖南在新消费、新零售、网红经济、夜经济等方面，已形成很好的基础和态势。

“稳增长20条”针对新消费场景和平台创建重点发力，进一步丰富全省消费业态、夯实基础。

“稳增长20条”提出，要推进内外贸一体化试点，支持长沙打造国际消费中心城市，带动其他市州建设区域性消费中心。对首次评定为省级（含）以上的示范步行街和智慧商圈、夜间消费聚集示范区、国家级电子商务示范基地、国家级电子商务示范企业等新场景和新平台的市州，给予最高100万元奖励支持。

商贸企业是消费市场的运营主体，品牌则是拉动消费的重要动力。

为培育壮大我省消费市场主体，做优做强我省消费品牌，进一步夯实消费促进基础，“稳增长20条”提出，对符合一定条件的限上法人单位、线上批发零售企业、“中华老字号”企业和会展企业分别予以10万元至100万元资金奖励。对在省内开设且符合一定条件的中国（内地）首店、湖南首店给予落户奖励。争取2023年在湖南开设免税店。大力实施湖南品牌建设工程，促进品牌消费。

（作者：彭可心 黄婷婷）

反响

没有消费就没有生产，自然就没有经济增长。

为了稳增长，《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》（简称“稳增长20条”）的第一部分，便是促进消费恢复升级。

2月7日，“稳增长20条”发布仅一天，在各行各业引发强烈反响。

继续“放大招”，激活消费市场

“稳增长20条”提出，要加大促消费活动和消费补贴力度，鼓励各地联合金融机构、平台企业发放消费券。

“下一步，我们会继续‘放大招’，联合建设银行、农商银行等金融机构，支持鼓励友阿、步步高等大型商超发放电子消费券，打造有邵阳本土特色的消费节、消费街等。”邵阳市商务局党组书记、局长曾剑萍表示。此前，邵阳通过举办消费节、年货节等活动促消费，围绕汽车、成品油等6大行业，发放电子消费券560万元，累计拉动消费超2亿元。

数字人民币正逐渐走入大家的生活中。自试点以来，人民银行长沙中心支行已投入金额超1.3亿元，带动数字人民币消费5亿元，惠及市民逾800万人。人民银行长沙中心支行表示，将根据“稳增长20条”要求，支持各试点银行围绕重点行业、重点领域、重点人群推进试点工作，完善数字人民币生态环境。

“全省各级工会正在加紧部署，让企业职工和工会会员拥有真金白银的获得感。”省总工会党组书记、副主席何俊峰表示，2022年，全省各级工会投入4.57亿元资金促进消费复苏，支持小微企业工会经费超2.13亿元，为稳定经济大盘注入“工力量”。现在，省总工会正进一步细化消费券发放方式，发挥工会资金撬动消费作用，助力全省经济增长。

为行业注入“强心剂”，“准备大干一场”

“稳增长20条”一公布，相关优惠政策就已传达到门店，大批市民抢先享惠。

“以为补贴手续很麻烦，没想到这么简单。”长沙市民章女士看中了比亚迪一款新车，听说有新能源车置换补贴政策，当即决定购买。旧车资料一提交，审核通过后，章女士很快收到5000元补贴款。

“充满信心，准备大干一场！”看完“稳增长20条”， 华天国旅运营总监刘朝晖说。

“稳增长20条”提出，省级层面统筹相关资金对举办文旅宣传营销活动给予适当补贴，对引客来湘的省内旅行社按相关标准给予奖补。

随着出境游业务逐步恢复，湖南各旅行社信心大涨。湖南省中国旅行社已召回员工80多名，并启动社会招聘。

政策出台，再次给旅行社注入“强心剂”。目前，部分旅行社已推出出境游产品，湖南省中国旅行社有47条出境游线路产品上线，华天国旅已有50多条线路。

“对二手车行业来说，是重大利好！”湖南省二手车流通协会培训中心主任潘国强说，“稳增长20条”奖励规模二手车企业，符合产业升级的客观规律，也有利于调动行业向上发展的积极性。他认为，在二手车市场经历震荡时，大规模车商承担着更大的成本和更高的风险。奖励政策推出恰逢其时，及时对车商施以援手。

振奋信心，为消费者带来全新购物体验

在长沙北辰三角洲大悦城，开心麻花《疯狂理发店》华中首店将于2月14日开业。

进入长沙市场以来，大悦城已引入茅台冰淇淋、时尚买手店AVA、环境式驻演音乐剧《阿波罗尼亚》等首店、旗舰店、概念店超100家，给消费者带来耳目一新的游逛购物体验。

“‘稳增长20条’提出设立首店有奖，对商业行业是非常有力的支持和鼓舞。”长沙北辰三角洲大悦城负责人表示，该政策也将为湖南营造更具吸引力的营商环境，加速商业模式创新和商圈消费升级。今年长沙大悦城将结合“首店+夜经济”，在孵化首店、协助首店品牌在长沙扎根经营方面持续突破，为长沙培育创建区域性国际消费中心城市作出贡献。

除了支持长沙打造国际消费中心城市，“稳增长20条”还提出要带动其他市州建设区域性消费中心。

“更加坚定了岳阳打造区域性消费中心的信心！”岳阳市商务局党组书记、局长周和平表示，岳阳将整合岳阳楼旅游区作为国家级夜间文化和旅游消费集聚区的资源优势，借力政策红利，打造炮台山“夜美食”、东茅岭商圈“夜购物”、洞庭南路及岳阳楼景区“夜观光”等示范区，建成岳阳新天地商业广场、国际稻都（岳阳县）兴荣智慧农贸市场等一批国家级、省级绿色商场和智慧商圈，优化和完善岳阳区域性消费中心城市布局功能，促进经济社会高质量发展。

（作者：黄婷婷 孙敏坚 刘涛 黄利飞 彭雅惠 张佳伟 徐典波）

评论

消费是经济增长的“压舱石”和“稳定器”  

消费是经济增长的“压舱石”和“稳定器”。要推动消费持续回升，既需要切实提高居民可支配收入增速，有效壮大中等收入群体规模，增强居民消费能力，也需要采取有力措施保障消费意愿。此次湖南出台《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》，有利于多方位提振居民消费,推动经济平稳健康增长。

第一，加大促消费活动和消费补贴力度，有助于进一步降低消费成本，提升居民消费热情。

第二，汽车、家电、餐饮、家居等重点领域消费占到社会消费品零售总额的四分之一左右，不仅可以对整体居民消费产生直接拉动作用，还可刺激其他相关领域的消费。此次湖南省提出要加大对重点领域消费的支持引导，抓住了重点，相信能够提振总体居民消费水平。

第三，近年来受疫情防控影响，消费场景和消费形态出现萎缩，还呈现出由线下向线上转移、由大型综合商场向小型微型市场转移的特征。此次提出要加快推进新消费场景和平台创建，有助于进一步系统化和规范化新型消费场景和平台，夯实它们对当前居民消费的支撑和拉动作用，有效增强居民消费韧性。

第四，此次提出要加大对商贸企业和品牌支持力度，不仅有助于从供给侧直接支持实体商贸市场消费复苏，更有助于拉动相关行业就业，提升居民收入水平，从而更进一步提高居民消费动力，为中长期消费稳步提升提供切实保障。

（作者：陈彦斌  中国人民大学教授、研究生院常务副院长）