株洲市开放发展相关文件政策解读发布会1月31日召开，就以下文件进行解读：

   《关于加快建成“一带一部”开放发展先行区的实施意见》、《关于印发“对接北上广优化大环境”行动导则和4个行动计划的通知》、《株洲市关于促进招商引资的若干政策（2017-2022年）》、《株洲市促进外经贸加快发展的若干政策（2017—2022年）》、《株洲市“管行业 管招商”工作实施方案（试行）》、《株洲市开放型经济考核办法》。以下是发布会实录：

【副市长黄芳】

各位新闻媒体朋友、各位来宾：大家上午好！感谢大家一直以来对株洲开放发展工作的关注和支持，下面，我就2017年年底出台的“株洲市开放发展十大文件”相关内容向大家进行新闻发布。

一、文件出台背景和重大意义

2013年11月，习近平总书记视察湖南，提出了“一带一部”的重大构想，这是中央对湖南发展的新定位和新要求，重构了湖南发展的战略坐标。为贯彻落实习近平总书记重要指示和省第十一次党代会提出的“创新引领、开放崛起”战略，积极把株洲发展置身于全省、全国发展大局之中，努力将区位交通、产业基础、科技研发、人文环境等优势转化为经济竞争优势，培育和提升核心竞争力，市第十二次党代会把加快建成“一带一部”开放发展先行区作为“一谷三区”总任务之一。按照市委要求，由市商务和粮食局牵头，在充分调研近几年全市开放型经济发展情况、认真领会国家和省有关会议和文件精神、学习其他地方先进经验、广泛听取县市区及市直相关部门意见的基础上，起草了《株洲市加快建成“一带一部”开放发展先行区实施意见》等十个文件。2017年10月9日，全市开放发展大会下发了十个文件的征求意见稿和审议稿。经过进一步修改完善后，年底全部出台。

这些文件是全市开放发展工作的纲领性文件，是推动“一带一部”开放发展先行区建设的重要举措，为构建株洲全面开放新格局提供了有力的政策保障和资金支持。其中《招商引资政策》和《促进外经贸加快发展》两个政策力度空前，真金白银地促进开放型经济发展。

二、开放发展相关文件政策的主要内容

1《关于加快建成“一带一部”开放发展先行区的实施意见》和《关于印发“对接北上广优化大环境”行动导则和4个行动计划的通知》

这六个文件进一步明确了建成“一带一部”开放发展先行区的主要目标任务，细化了五大开放行动的具体举措，其中《“对接北上广优化大环境”行动导则》从审批、成本、法治、信用、创新、服务、通关等方面提出如何优化经济发展环境，提升开放发展水平；《“对接500强提升产业链”行动计划》从明确重点产业、搭建平台、开展驻点招商、创新方式等方面提出招商引资新目标和新形式；《“对接新丝路推动走出去”行动计划》从做强外贸主体、打造株洲品牌、发展加工贸易、发展外贸新业态、优化外贸综合服务、加快走出去步伐等方面明确举措推动株洲产品和产能走出去，拓展株洲发展的国际市场与空间；《“对接自贸区提升大平台”行动》从积极融入中国（湖南）自贸试验区、全面提升口岸开放功能、推动园区开放功能等方面推动体制机制改革，打造开放体制创新先行地；《“对接湘商会建设新家乡”行动计划》从吸引湘商总部和产业回归、推动湘商资本、科技、市场渠道回归、鼓励人才和慈善回归等方面提出推动广大湘商回湘创业的具体举措。

2、《株洲市关于促进招商引资的若干政策（2017-2022年）》

政策从奖励项目落地、鼓励技术创新、强化用地保障、实行经营贡献奖励、加大金融支持力度、发展总部经济、奖励招商引资中介人、引进高端人才、优化投资环境等九个方面支持和促进招商引资工作。比如，为鼓励项目履约落地，政策对履行协议按期投产实现税收的项目、新引进配套企业的主机企业经营团队和本地企业增资扩产投资3000万元以上的均有奖励；对招商引资中介人明确给予奖励，按固定资产投资额的一定比例进行奖励，投资额5000万元以上的，最高奖励100万元；投资额5亿以上的重大项目，采取“一事一议”的方式进行奖励，最高奖励1000万元。尤其在供地方面，更是提出了多种优惠政策，加快手续办理，提高投资效率。

3、《株洲市促进外经贸加快发展的若干政策（2017—2022年）》

该项政策支持的方向与重点主要体现在鼓励企业扩大出口、鼓励业绩回流与新增“破零”、鼓励开展加工贸易、支持外贸综合服务平台建设、加大外贸企业的融资支持、提升通关口岸平台、支持文化服务贸易和服务外包发展、支持企业加快“走出去”、支持企业开展对外承包工程业务、促进对外劳务合作等十个方面。政策明确每年设立一定的促进外经贸发展专项资金，用于促进外经贸发展，以企业上年度出口额为基数，超基数100万美元以上的增量部分，按每美元1至3分人民币支持；为鼓励株洲高新技术产品竞争国际市场，高新技术产品出口不设基数，也按每美元1至3分人民币支持；同时，还对外贸综合服务平台场地租赁、业务开展给予补贴等等。

4、《株洲市“管行业 管招商”工作实施方案（试行）》

文件确定了“管行业管招商”的指导思想和具体工作目标，进一步完善了招商引资工作协调小组，设立了投融资及金融产品组、现代服务业组、文体教育康养产业组、房产和基础设施组、现代农业组、现代工业组等专业招商工作组，明确了市直单位招商责任，建立了健全项目评审、三级调度、检查督促、定期通报等工作机制，为加强我市行业招商提供了有力抓手。

5、《株洲市开放型经济考核办法》

根据《湖南省开放型经济考核办法》，相应制定了《株洲市开放型经济考核办法》，对县市区的对外贸易、外经合作、招商引资、商务经济，对省级以上开发区的招商引资、对外贸易、重点工作、重大项目，对市直有关部门和中央、省在株有关单位及市级平台公司的开放型经济发展工作进行量化考核，考核结果与市绩效评估和干部任用等事项挂钩，以此调动各部门各单位工作的积极性和主动性，促进全市开放型经济追赶式发展。

女士们、先生们，新闻界的朋友们，开放是新时代的鲜明标志，发展是新时代的永恒主题，衷心感谢大家长期以来对株洲开放发展工作的关心和支持，我们将以更加开放的姿态、更加创新的精神和更加有效的举措，推动全市开放发展工作稳定快速发展，为加快建成“一谷三区”贡献更大力量！

谢谢大家！

【答记者问】

【问题一】这次出台的文件对促进我市开放型经济发展有何推动作用？

市政府副秘书长潘才良回答：这次出台的文件对于更好地推进株洲开放发展具有重要作用。

一是文件明确了开放发展的主要目标。到2020年，全市主要开放型经济指标增速高于全省年均增速，开放型经济对全市生产总值、财政收入和固定资产投资增长等的贡献率明显提高，开放型经济总量在全省排名前三，株洲•中国动力谷这块金字招牌在海内外更响更亮。

二是文件突出了开放发展的重点任务。就是要全面落实 “五大对接行动”，并以此带动全方位开放。着力抓好六个方面的工作：“对接‘北上广’优化大环境”、“对接500强提升产业链”、“对接新丝路推动走出去”、 “对接自贸区提升大台”、“对接湘商会建设新家乡”以及统筹推进其它方面更宽领域的开放。

三是文件创新了开放发展的工作机制。提出了“管行业、管招商”工作理念。强调紧扣“精准招商”主线，行业主管部门牵头负责领域内专业招商引资工作，提高行业精准招商水平，着力扩大招商引资总量、优化全市产业结构，实现全市开放型经济跨越发展。完善了开放型经济督查考核机制。明确进一步加大对开放型经济发展的督查力度，严格考核，强化考核结果运用，更好发挥考核指挥棒、风向标、助推器作用。

四是文件强化了开放发展的必要支撑。强化了资金支持。明确安排财政专项资金用于加快建成“一带一部”开放发展先行区，支持开放型经济发展。强化了人才保障。强调紧密对接全省“芙蓉人才计划”，大力推进“五大人才计划”，全面落实“人才30条”，进一步加大人才引进、培养和激励力度，为开放型经济发展提供智力支持。

【问题二】《株洲市关于促进招商引资的若干政策（2017-2022年）》主要从哪些方面来支持和促进招商引资工作？本次政策与以往的同类型的政策相比有哪些不同？            

市商务和粮食局副局长李迅回答：这次市政府出台的招商引资政策，总共十条、二十九款，从奖励项目落地、鼓励技术创新、强化用地保障，到奖励企业经营团队和中介人、扶持企业发展、引进高端人才等，涵盖了招商引资工作的各个方面，是我市第一次在市级层面出台的招商引资政策，其力度之大、涉及面之光是空前的，对调动相关企业和招商人员的积极性、提高招商引资的竞争力有着极大的促进作用。

这个政策与以往类似的政策有很大的不同。第一，不说虚话，尽显干货，支持鼓励资金全是真金白银。第二，在鼓励招商引资的同时，还特别注重招商引智，鼓励人才引进。第三，大张旗鼓地奖励招商引资中介人。第四，明确建立招商引资容错纠错机制，鼓励大胆招商。

【问题三】《株洲市促进外经贸加快发展的若干政策（2017—2022年）》力度如何？政策制定的目的是什么？             

市商务和粮食局副局长黄克琦回答：这是我市针对外经贸发展首次制定出台的促进政策，以前都是靠向上争取国家及省里的相关支持政策，力度是有限的，我市本级没有专门的扶持政策。这次政策的出台，表明市委市政府对开放型经济特别是外经贸发展的高度重视，是我市外经贸发展新的良好机遇。 制定这个政策的主要目的主要是以下几个方面：一是扩大株洲进出口的规模。二是提高株洲进出口的质量。三是优化进出口的结构。四是培育外贸新业态。五是加强进出口的平台建设。

【问题四】市商务粮食局作为牵头单位，下一步将如何落实开放发展的相关文件政策？           

市商务和粮食局副局长黄克琦回答：下一步，我们将以更明确的目标，更扎实的举措，全面落实开放发展相关文件政策。

一是紧盯目标。为实现全市开放发展的总目标，我们要坚持发展新理念，积极协调，稳步推进，做好阶段性目标安排，力争2018年，实现利用外资增长14% 以上，利用内资增长18%以上；进出口总额增长15%以上；对外投资中方合同投资额增长20%，对外承包工程和劳务合作营业额增长20%。

二是细化方案。为更好落实“对接北上广优化大环境”、“对接500强提升产业链”、“对接新丝路推动走出去”、“对接自贸区提升大平台”、“对接湘商会建设新家乡”“五大对接”行动，制定相应的实施方案，把2018年作为株洲市“开放发展攻坚年”，制定好相应的计划方案，以更加细化的举措，落实行动目标。

三是抓实项目。以“产业项目建设年”为契机，推进铜塘湾保税物流中心（B型）建设，启动铁路口岸建设，促进产业和口岸经济融合发展；精准制定《株洲市招商引资重点产业指导目录》，依托“沪洽周”“厦洽会”等平台，加强以商招商、产业链招商、科技招商和资本招商，积极推动项目履约，落实相关文件精神。

四是集聚合力。以考核监督机制为抓手，加大横向、纵向协调沟通工作力度，提升县市区和相关市直部门对开放发展工作的重视程度，积极争取上级部门对株洲的支持，形成推动株洲开放发展的强大合力。