2025年，在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会的精心指导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照《中共株洲市委全面依法治市委员会2025年工作要点》等有关文件要求，紧扣法治政府建设目标任务，系统推进法治政府建设责任落实，全面规范依法行政行为，不断改善和提升法治化营商环境，助力全市商务和开放型经济高质量发展。现将具体情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化思想引领，推进依法行政。局党组始终坚持把法治建设摆在突出位置，组织召开法治建设专题会议，对学习宣贯习近平法治思想和全年法治工作进行认真研究部署，制定年度法治宣传教育和法治政府建设计划方案。采取集中授课和自学相结合，线上和线下学习相结合的方式深入学习领会，准确把握习近平法治思想的核心要义，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉，不断增强依法行政的意识。认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，把习近平法治思想、法治理论、法律知识的学习列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容。通过理论中心组学习、党员大会、干部理论学习、党纪学习教育、支部主题党日活动等多种形式，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，《中国共产党章程》《准则》《条例》等党内法规以及《外商投资法》《安全生产法》等业务法律法规，有效提高了干部职工的法律素养和依法行政、依法办事能力。

（二）完善法治制度，夯实法治基础。坚持发挥党组领导核心作用与领导班子依法依规履行职责相统一，严格执行“三重一大”事项党组议事规则，进一步规范议事决策程序。局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究部署推进商务领域法治建设重点任务。接受市依法治市办法治督查，进一步夯实法治建设基础。建立并完善法律顾问制度，着力打造以规范行政行为、参与行政管理、处理法律事务为核心的法律顾问机制，聘请1个法律顾问团队，法律顾问积极参与我局依法行政工作，在重大合同审核、信访接待、应诉、行政规范性文件合法性审查等方面提供了有效的法律建议，进一步降低了行政风险，营造依法行政、依法办事的浓厚氛围。

（三）深化宣传教育，营造普法氛围。组织机关工作人员参加网上学法和考试，每年不少于100学分，网上考法合格率达到100%，学法普法常态化、制度化、规范化。新增2人通过行政执法资格证考试。11月14日，市商务局开展党组理论学习中心组第11次（扩大）学习暨法治专题讲座，邀请市司法局党组副书记、副局长肖力钧同志作法治专题讲座，党组理论学习中心组成员、机关全体干部职工参加学习，深化法规学习成效。强化全员常态化学法用法，学好用好《商务领域常用法律法规汇编》，精心组织“4·15全民国家安全教育日”“民法典宣传月”等主题普法活动，利用“株洲商务”公众号、宣传资料、电子显示屏等载体，广泛宣传国家法律法规和商务政策法规，全面提升全市商贸领域企业的法治意识和依法办事水平。

（四）聚焦主责主业，优化法治营商。为规范单用途商业预付卡管理，围绕检察建议书提出的整改建议，通过建立整改台账、明确责任时限等方式，协同推进十大整改措施落地见效；对芦淞区人民检察院移交的10家企业开展专项核查，摸清企业发卡及备案情况，分类推进规范整改，构建全链条监管体系。支持相关企业应对美国关税制裁和“双反”调查，支持硬质合金企业适应出口政策变化；组织召开对美贸易重点企业座谈会，指导帮助企业通过开拓新市场、转口贸易、发展内贸等方式消化库存、稳定经营。协助科杰、醴陵陶瓷两家企业申报应对贸易摩擦资金，切实减轻企业负担。

（五）加强审查工作，提升决策水平。按照公平竞争审查的范围、方式、标准及程序，从严落实公平竞争审查机制，严密组织政策措施梳理审查。今年以来，根据市市场监管局、市发改委相关通知要求，共梳理涉及经营主体经济活动的现行有效政策措施1件，即《株洲市关于加强新时期招商引资工作的若干措施》。为加强人才队伍建设专业性，派出人员参加2025年10月27日-29日在湘潭市举办的长株潭三市公平竞争审查人员专题培训班。为进一步提升干部职工的公平竞争审查意识，配合市市场监管局和第三方评估公司在我局开展公平竞争审查评估，并邀请相关企业代表召开座谈会。认真推进公平竞争学习宣传，将《公平竞争审查条例》等重要法规纳入我局组织编印的《商务领域常用法律法规汇编》，并组织相关业务科室进行学习和培训；在全局组织公平竞争政策解读普及宣传，增进全局职工对公平竞争审查制度的认识与理解。

（六）抓实专项整治，规范行政执法。按照全市统一部署，着力解决执法不作为、慢作为、乱作为、不文明不规范、逐利、制度执行不力以及乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款等问题，促进严格规范公正文明执法，致力优化法治化营商环境。通过开展联合执法行动，坚决打击成品油非法经营行为，切实维护成品油市场秩序。全市商务系统全年共出动执法人员600余人次，开展巡查424次，依法打掉非法储存柴油点2处，查处储油罐2个、油桶4个；依法处置某加油站未取得成品油零售批准证书擅自经营1起；巡查发现集气罩破损老化20起，卸油口油品渗漏2起，卸油口未上锁2起，固定源污染源排污登记表未登记1起，目前均已整改到位。

（七）坚持政务公开，强化信息监管。依法及时推进审批事项公开公示，对事项办理流程、服务指南、法律法规依据、承诺时限、材料信息、受理条件、申请人权利义务、收费标准和中介服务等相关信息，在局门户网站办事服务板块、市民中心窗口全部主动向社会公开，并建立相关配套制度，依法实施行政审批。行政许可案件及时在株洲市公共信用信息平台进行公示，依法开展的行政检查在湖南省“互联网+监管”平台、湖南省“双随机、一公开”监管工作平台进行公示。此外，我局门户网站及微信公众号开设政务公开专版，公开我局日常工作动态、工作制度、年报等信息，真正做到政务公开透明。

二、存在的问题不足

一是制度建设仍有待加强。虽然根据法治机关建设要求制定了管理制度、决策制度，但还存在制度制定较粗放、不够细致，对机关业务科室依法行政情况督导不够，信用监管及行政执法公示等方面还有差距，仍需进一步加强和完善。二是专业人才支撑不足。受编制规模限制，法治工作队伍存在结构性短缺问题。现有工作人员多属兼职且专业化水平不足，既缺乏持有法律职业资格的专业人才，也未配备专职公职律师，导致对商务领域相关法律法规的解读存在深度不足、应用精准度欠缺的情况。三是法治素养有待提升。部分工作人员在具体行政事务处理中运用法治思维、法治方式解决问题的能力不强，干部职工整体法律素养与依法行政要求存在提升空间，需通过常态化培训与实践锻炼强化法治能力建设。

三、2026年工作计划

紧紧围绕法治政府建设目标，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，进一步深化改革、强化服务、不断完善法治制度体系，努力打造市场化法治化国际化一流营商环境，奋力打造内陆地区改革开放高地，护航全市商务与开放型经济高质量发展。

（一）完善法治宣教体系。完善领导干部学法机制，系统推进习近平法治思想学习贯彻工程，构建“领导干部领学、机关全员普学、企业群众共学”的立体化法治宣教体系。组织机关工作人员常态化开展学法用法活动，邀请“九五”普法专家团队开展专题讲座，全面提升行政执法队伍法治素养。以宪法日、宪法宣传周为载体，联合商贸企业开展“法治进企业”系列活动，推动商务系统及商贸企业形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。

（二）健全科学决策机制。优化重大行政决策流程，严格执行社会意见征集、集体决策等制度规范。完善社会意见征集平台建设，通过政府网站、政务新媒体等渠道广泛听取市场主体、行业协会、专家学者意见，确保决策充分反映民意、集中民智。以决策程序规范化为核心，完善配套规则体系，加速实现决策制度化转型。强化法律顾问参与决策机制，重大事项须经司法部门或专家团队合法性审查，同步加强规范性文件及公平竞争审查的刚性约束。

（三）强化公平竞争审查。加强政策解读和舆论引导，通过企业座谈会、普法宣传活动等形式，提升全社会对公平竞争制度的认知认同，为公平竞争审查制度实施营造良好的工作环境。按照“谁起草、谁审查”的原则，在政策文件起草阶段严格对照审查标准，重点排查限制市场竞争、排除市场主体平等参与的条款，为打造一流营商环境作出应有贡献。采取请专家授课辅导、政策解读宣讲、个人自学等方式，组织大家认真学习反反垄断法、反不当竞争法、公平竞争审查条例等法律法规、政策文件，帮助大家树牢公平竞争意识，不断提高依法办事的能力。

（四）抓实专项整治行动。对群众关心、社会关注的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。持续深化成品油市场专项整治，建立跨部门联合执法机制，开展联合执法行动，坚决打击成品油非法经营行为，维护成品油市场健康有序发展。

（五）培育专业法治队伍。建立干部职工法律知识常态化培训体系，组织在线学法考试强化法治思维。重点加强执法与监督队伍建设，鼓励参加国家统一法律职业资格考试及行政执法资格考试，建立持证人员评优优先的激励机制，全面提升依法行政能力水平。建立执法人员能力评估机制，积极配合上级开展案卷评查工作，提升执法队伍专业化水平。加强法律顾问队伍建设，完善法律顾问工作规则，充分发挥法律顾问在决策咨询、合同审查、纠纷化解中的专业作用。

（六）构建优质营商环境。落实株洲市构建社会信用体系工作的有关要求，推动信用与经济社会发展各方面各环节深度融合，充分发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、优化营商环境的重要作用。以“市场化法治化国际化”为导向，深化“放管服”改革，优化政务服务流程，提升企业办事便利度。建立政企常态化沟通机制，定期召开企业座谈会、政策宣讲会，及时了解企业法治需求，提供精准法治服务。积极争取政策支持增强企业信心，建立政企纾困长效机制，持续优化市场化法治化营商环境。 

                                   株洲市商务局

2026年1月27日