2024年以来，在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会的精心指导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，按照《中共株洲市委全面依法治市委员会2024年工作要点》等有关文件要求，以“营造一流的法制化营商环境”为主目标，紧扣“全面依法治市工作效能提升年”主题，认真落实法治政府建设责任，全面规范依法行政行为，不断改善和提升法治化营商环境，助力全市商务和开放型经济高质量发展。现将具体情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，不断增强依法行政意识。局党组始终坚持把法治建设摆在突出位置，组织召开法治建设专题会议，对学习宣贯习近平法治思想和全年法治工作进行认真研究部署，制定年度法治宣传教育和法治政府建设计划方案，采取党组中心组学习、辅导授课、网上学习、自学等多种方法深入学习领会，准确把握习近平法治思想的核心要义，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉，不断增强依法行政的意识。

（二）加强法治宣传教育，提高全员法律素养。认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，把习近平法治思想、法治理论、法律知识的学习列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容，局党组理论中心组专题学习党的二十届三中全会精神、总体国家安全观，学习《国家安全法》《反间谍法》，并通过中心组学习、党员大会、干部理论学习、党纪学习教育、支部主题党日活动等多种形式，重点学习《宪法》《民法典》

等法律法规，《中国共产党章程》《准则》《条例》等党内法规以及《外商投资法》《安全生产法》等业务法律法规，有效提高了干部职工的法律素养和依法行政、依法办事能力。强化全员常态化学法用法，组织编印《商务领域常用法律法规汇编》，邀请司法局肖力钧副局长等专家开展法治讲座，组织机关工作人员参加在线学法学习和考试，每年不少于50课时和100学分，学法考试一次性合格率达到100%，学法普法常态化、制度化、规范化。开展主题宣传教育，以4.15全民国家安全教育日、国家宪法日和“宪法宣传周”等普法宣传活动为契机，深入联点社区西子社区开展普法活动，并以进商场、进企业、进社区为载体，通过“株洲商务”公众号、法律宣传彩页、横幅、展板、LED屏滚动播放普法标语等形式，进一步加强国家法律法规、党内法律法规及法律法规的宣传学习，全方位提高全市商贸领域企业的法治思维和依法办事能力。落实“谁执法谁普法”责任制，制定2024年《“谁执法谁普法”责任清单》，明确责任科室和责任人，确保各司其职、各尽其责。认真落实以案释法制度，公开行政执法程序，阐释执法依据、法律条文，不断提高法治宣传教育实效。

（三）健全完善法治制度，打造良好法治基础。认真落实《湖南省规范性文件管理办法》《株洲市行政规范性文件管理办法》和局《规范性文件制定和管理制度》等文件精神，加强监督管理，严格规范性文件的制定，开展规范性文件清理工作，对于现行有效的规范性文件，按照市司法局统一安排，今年上报废止2个我局牵头制定规范性文件。坚持发挥党组领导核心作用与领导班子依法依规履行职责相统一，严格执行“三重一大”事项党组议事规则，进一步规范议事决策程序。局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作情况汇报，制定《市商务局履行推进法治建设第一责任人职责清单及任务分工表》，及时研究部署推进商务领域法治建设重点任务。接受市依法治市办法治督查，进一步夯实法治建设基础。建立并完善法律顾问制度，着力打造以规范行政行为、参与行政管理、处理法律事务为核心的法律顾问机制，聘请1个法律顾问团队，法律顾问积极参与我局依法行政工作，在重大合同审核、信访接待、应诉、行政规范性文件合法性审查等方面提供了有效的法律建议，进一步降低了行政风险，营造依法行政、依法办事的浓厚氛围。

（四）深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》《关于持续打造“三化”一流营商环境的实施方案》，研究制定《株洲市商务局进步推动打造“三化”一流营商环境的实施方案》，认真履行法律法规赋予的行政执法职责，深化“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力，持续优化营商环境、增强服务意识、创新服务方式、及时兑现惠企政策。持续推动政务服务“三化”，依法依权限对我局行政许可事项进行了梳理和引用，推进“一网通办”事项授权、程序设置、协调处理等有关工作，推崇极简服务，减少办件时间、简化流程、精简材料、让企业群众少跑路。深化做好“一把手走流程”解难题、优服务改革工作。深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。全面落实外商投资法和相关配套法规，严格落实国家《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域，提升外商开办企业便利度，服务株洲经济建设发展。扎实抓好中小企业促进“一法一办法”贯彻落实，接受市人大领导带队督导调研。推进公平竞争审查全覆盖，对公平竞争审查实施情况第三方评估发现的2个问题进行复核整改，确保出台的政策措施符合公平竞争要求。坚持“放”“管”结合加强有效监管，制定下发《“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，开展“双随机、一公开”监管事项共3项，部门联合监管事项1项，局监管事项2项，按照规定程序抓好监管落实。

（五）坚持政务公开，强化信息服务和监管。依法及时推进审批事项公开公示，对事项办理流程、服务指南、法律法规依据、承诺时限、材料信息、受理条件、申请人权利义务、收费标准和中介服务等相关信息，在局门户网站办事服务板块、市民中心窗口全部主动向社会公开，并建立相关配套制度，依法实施行政审批。行政许可案件及时在株洲市公共信用信息平台进行公示，依法开展的行政检查在湖南省“互联网+监管”平台、湖南省“双随机、一公开”监管工作平台进行公示。此外，我局门户网站及微信公众号开设政务公开专版，公开我局日常工作动态、工作制度、年报等信息，真正做到政务公开透明。

（六）抓实专项整治，规范行政执法行为。制定《株洲市商务行政执法事项目录》，对群众关心、社会关注的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。制定下发《株洲市商务领域行政执法突出问题专项整治工作方案》《重点整治行政执法“四乱”问题实施方案》，着力解决执法不作为、慢作为、乱作为、不文明不规范、逐利、制度执行不力以及乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款等问题，促进严格规范公正文明执法，致力优化营商法治环境。推广应用加油站涉税数据管理云平台，加强成品油企业税收智慧监管，严厉打击成品油企业偷逃税款、虚开发票等涉税违法行为。印发了《株洲市加油站涉税数据管理云平管理办法》，指导云平台日常管理，确保云平台功能和作用得到有效发挥。通过开展联合执法行动，坚决打击成品油非法经营行为，切实维护成品油市场秩序。截止目前，共出动执法人员600余人次，开展巡查344次，依法打掉加油黑窝点2个，扣押非法改装加油车2辆，非法流动加油车1辆，汽油4.5吨，柴油1吨，简易加油设备3套、油罐3个。发现集气罩破损老化32起，未配备集气罩1起，排污许可证过期1起，加油井漏气1起，白天卸油2起，油气回收箱未上锁2起，消防沙池漏水1起，目前均已整改到位。市监部门依法查处销售未取得生产许可生产列入目录产品的车用汽油案1起，罚没款6.7万元；查处擅自改动燃油加油机，使用未经批准而改动的燃油加油机案2起，罚没款共计97.6万元。

二、存在的问题不足

一是专业力量还比较薄弱。受人员编制等影响，法治工作人员力量较为薄弱且兼而不专，缺乏具备法律职业资格人员，还没有配备公职律师，对商务工作相关法律法规的理解不深不透，执行不够精准。

二是制度建设仍有待加强。虽然根据法治机关建设要求制定了管理制度、决策制度，但还存在制度制定较粗放、不够细致，对机关业务科室依法行政情况督导不够，信用监管及行政执法公示等方面还有差距，仍需进一步加强和完善。

三是法律素养还需要提升。部分工作人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，法治意识不够强，不善于用法治思维、法治方式处理行政事务，干部职工法律素养还有提升空间。

四是商务部法律修订滞后。主要是2020年7月1日商务部废止了《成品油市场管理办法》，过渡期间的成品油监管工作处于无法可依的状态，造成基层行业监管较难。

三、2025年工作计划

紧紧围绕法治政府建设目标，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国家、省、市各级法治政府建设工作要求，进一步深化改革、转变职能、强化服务、不断完善法治制度体系，为努力打造市场化法治化国际化一流营商环境，加快建设制造名城、幸福株洲，奋力打造内陆地区改革开放高地，推动全市商务和开放型经济高质量发展提供更加有力的法治保障。

一是加大法治宣传教育力度。坚持领导干部学法制度，深入学习贯彻习近平法治思想，组织和督促局机关工作人员学法用法，邀请“八五”普法讲师团专家开展法治专题讲座，不断提高行政执法队伍的整体素质，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。大力开展商务领域法律法规宣传教育，制定落实《2025年度“谁执法谁普法”责任清单》，以国家宪法日和“宪法宣传周”等普法宣传活动为契机，引导商务系统工作人员及商贸流通领域企业人员尊法学法守法用法。

二是提高依法决策水平。健全重大行政决策程序，落实重大行政决策听取社会意见制度、集体决定制度，以规范行政决策程序为重点，完善决策规则，健全决策程序，加快实现决策的规范化、制度化。充分发挥法律顾问作用，完善工作机制。重大行政决策前要交由司法部门或者组织有关专家进行合法性审查。加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作。

三是推动法治人才队伍建设。常态化开展干部职工法律知识学习培训，组织机关工作人员参加在线学法学习和考试，切实提升领导干部的法治思维，大力提高局系统干部职工依法行政的能力水平。加强行政执法队伍和行政执法监督队伍建设，鼓励广大干部职工积极参加国家统一法律职业资格考试和行政执法资格考试，建立有效的激励机制，对取得法律职业资格证书和行政执法资格证的干部，在年底评优评先时优先考虑。

四是提升行政审批服务质效。常态化梳理行政许可、公共服务事项，推进政务服务事项标准化规范化便利化。优化运行“一网通办”，及时更新在政务服务网上的权责清单、办事流程和办事指南，对能网上办理的事项全部实行全流程网上办理，落实承诺审批制等简证便民举措，全力推动行政审批提质增效。

五是持续营造优良营商环境。加强行政执法突出问题整治，进一步加大服务企业力度，帮助企业纾困解难，加大向上争取政策力度，稳定企业发展信心，依法做好生活物资供应保障，确保经济平稳运行。

株洲市商务局

2025年2月6日